РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Лесозаводск 10.08.2026 г.
Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Галаюда С.С. (692042 Приморский край г.Лесозаводск, ул. Пушкинская, 38А), с участием председателя административной комиссии Лесозаводского муниципального округа Приморского края Осипенко А.А., рассмотрев материалы административного дела по жалобе Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (КГУП «ПЭО») на постановление административной комиссии администрации Лесозаводского муниципального округа от хх.хх.хххх № № хх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» № 44 - КЗ, в отношении КГУП «ПЭО»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от хх.хх.хххх № хх Административной комиссии Лесозаводского муниципального округа по делу об административном правонарушении, КГУП «Приморский экологический оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от хх.хх.хххх № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить пропущенный процессуальный срок, признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Лесозаводского городского округа, в случае признания судом наличия оснований для привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности, снизить административный штраф по правилам ч.ч.3.2, 3.3 КоАП РФ, ниже низшего предела.
Обосновывает тем, что хх.хх.хххх КГУП «ПЭО» получено постановление от хх.хх.хххх № хх. В связи с тем, что постановление получено заявителем по истечении установленного КоАП РФ 10-дневного срока (т.е.хх.хх.хххх), просит восстановить срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Не согласен с вынесенными постановлением, считает незаконным и необоснованным, поскольку судом не были приняты во внимание доводы, изложенные в объяснении. Комиссией необоснованно отвергнут довод об обязанности заявителя по вывозу отходов с адреса, не включённого в территориальную схему обращения с отходами.
Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 25.02.2019 №37-01-09/38 (в ред. от 18.04.2023) об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Приморском крае утверждена территориальная схема обращения с отходами.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № хх «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно абз.3 п.3 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Приморского края № хх от хх.хх.хххх, направление транспортирования ТКО от источников образования до объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории Приморского края осуществляется в соответствии с Территориальной схемой.
При этом потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления, в соответствии с Территориальной схемой (п. 9 и п. 12 разд. II Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641»).
Пунктами 2.3 и 4.1 разд. IV Постановления Администрации Приморского стая от 07.11.2017 № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края» установлено, что потребители обязаны осуществлять -градирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных говором на оказание услуг по обращению с ТКО и в соответствии с Территориальной схемой.
Аналогичное требование закреплено в п.1 ст.11 Лесозаводского городского округа, утв. Решением Думы Лесозаводского городского округа от 18.08.2023 № 683-НПА.
Складирование ТКО по адресу: ххххххх, осуществляется не в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО и Территориальной схемой. Осуществление складирования и транспортирования отходов от места (площадки) накопления ТКО в нарушение Территориальной схемы является прямым нарушением требований законодательства РФ.
Таким образом, у КГУП «ПЭО» отсутствует обязанность по транспортированию ТКО с адреса, не включённого в Территориальную схему.
В производстве Приморского краевого суда находилось дело № хх об административном правонарушении, возбуждённое по жалобе КГУП «ПЭО» на постановление Административной комиссии Лесозаводского городского округа Приморского края.
В рамках рассмотрения дела № № хх Приморским краевым судом был направлен запрос в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края относительно включения конкретной площадки накопления отходов в Приложение 6.1 к Территориальной схеме на соответствующий период времени. Приморский краевой суд пришёл к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в связи с не включением адреса рассматриваемой площадки накопления отходов в Территориальную схему.
Ввиду не включения спорной площадки накопления отходов в Приложение6.1 к Территориальной схеме в соответствующий период, отсутствуют правовыеоснования для осуществления её обслуживания КГУП «ПЭО» в соответствиис действующим законодательством РФ.
Таким образом, у Заявителя отсутствует юридическая обязанность по вывозу ТКО с указанной площадки, в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. КоАП РФ, это является безусловным основанием для прекращения производства по делу.
Быстрое переполнение контейнеров обусловлено несоблюдением нормативных требований к количеству контейнеров и оборудовав контейнерных площадок, установленных действующими санитарными экологическими нормами.
В Лесозаводском городском округе Приморского края к дате начала осуществления деятельности в сфере обращения с ТКО Региональным оператором места (площадки) накопления ТКО, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами) оборудованы в единичных случаях. В зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории городского округа отсутствует необходимое количество контейнерных площадок для организации надлежащего обращения с ТКО, образуемым частного жилищного фонда населенных пунктов муниципального образования полномочия реализованы ненадлежащим образом.
По причине отсутствия оборудованных мест (площадок) накопления выявляются многочисленные факты складирования отходов для последующего транспортирования на территориях, где место погрузки ТК предусмотрено, а у Регионального оператора отсутствует обязанность транспортирования ТКО в соответствии с периодичностью, установленных СанПиН 2.1.3684-21, в связи с отсутствием контейнерных площадок.
Администрацией Лесозаводского городского округа Приморского края не обеспечены условия для обращения с ТКО путём создания и содержания (площадок) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, что также препятствует осуществлению региональным оператором своих полномочий в указанной сфере. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами природной среды.
Из указанного следует, что отсутствие нормативно установленного количества контейнеров для накопления ТКО приводит к их быстрому переполнению. Данное обстоятельство, в свою очередь, обусловливает необходимость более частого вывоза отходов. Однако КГУП «ПЭО» не имеет возможности осуществлять вывоз ТКО с периодичностью, превышающей установленную СанПиН 2.1.3684-21, ввиду следующего.
Ценообразование в сфере обращения с ТКО регулируется Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, которым утверждены Правила регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО. На основании данного нормативного акта Агентством по тарифам Приморского края утверждён предельный единый тариф на услугу КГУП «ПЭО» по обращению с ТКО на территории Приморского края на период с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (Постановление агентства по тарифам Приморского края от хх.хх.хххх № хх).
Увеличение частоты вывоза ТКО сверх установленной СанПиН 2.1.3684-21 периодичности повлечёт рост расходов КГУП «ПЭО». Данные расходы, в соответствии с действующим тарифным регулированием, приведут к повышению тарифов для потребителей коммунальной услуги. Более частый вывоз отходов приведёт к кратному увеличению финансовой нагрузки на потребителей. Существующая проблема переполнения контейнеров обусловлена недостаточным количеством контейнерных площадок и контейнеров, что требует разработки и реализации мер по увеличению их числа в соответствии с требованиями законодательства РФ, а увеличение частоты вывоза ТКО сверх установленной периодичности невозможно без изменения действующих нормативных актов и установленного тарифа.
Таким образом, вывод Комиссии об отсутствии причинно-следственной связи между недостаточным количеством контейнеров и (или) контейнерных площадок и фактом их переполнения является необоснованным.
КГУП «ПЭО» осуществляет социально значимую деятельность в сфере обращения с отходами и внесено в реестр организаций, имеющих социальную экономическую значимость на территории Приморского края, в соответствии с Распоряжением Правительства Приморского края от 22.12.2023 № 1063-рг утверждении Реестра организаций, имеющих социальную и экономическую значимость для Приморского края, по состоянию на 2024 (Приложение № 3).
КГУП «ПЭО» выполняет социально-значимые функции для Приморского края. Целью деятельности, в соответствии с п. 2.1 Устава КГУП «ПЭО» является удовлетворение потребностей населения Приморского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляется на территории Приморского края деятельность по сбору, накоплю (складированию), транспортированию от физических и юридических обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранении захоронению) отходов, направленную на улучшение обеспечения населения Приморского края услугами в области благоустройства территорий, в области обращения с отходами.
При этом положениями и. 2.3 Устава КГУГ1 «ПЭО» установлено, предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные уставом. Из указанного следует, что КГУП «ПЭО» не имеет возможности свободно осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, и получать её от иных видов деятельности, кроме тех, что предусмотрены уставом предприятия и являются регулируемыми видами деятельности, предельные тарифы на которые подлежат государственному регулированию. Отчётом о финансовых результатах предприятия за 2024 подтверждается тяжёлое финансовое положения Заявителя. Так, согласно указанному отчёту, Заявитель 3-й год подряд работает в убытке: 2022: 1 637 130 тыс. руб., 2023: 1 901 118 тыс. руб., 2024: 2 234 167 тыс. рублей.
Дебиторская задолженность недобросовестных контрагентов, к которой предпринимаются меры по взысканию с них задолженности, привод снижению финансовых показателей КГУП «ПЭО» и его тяжелому финансовому состоянию, не позволяющему без ущерба для основной деятельности КГУП «ПЭО» исполнить обязательства единовременно, т.к. это приведен к прекращению осуществления предприятием деятельности в сфере обращения с отходами, что может привести к неблагоприятным экологическим последствиям нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также к экологической катастрофе в масштабах региона.
Кроме того, КГУП «ПЭО» имеет ежемесячные финансовые обязательства в виде оплат по кредитам, выплаты заработной платы сотрудникам предприятия ит. д.
Таким образом, принимая во внимание тяжелое финансовое положение Заявителя, социальную значимость, КГУП «ПЭО» считает возможным в случае признания судом наличия оснований для привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности снижение административного штрафа по правилам ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель КГУП «Приморский экологический оператор» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления направлена в адрес КГУП «ПЭО» хх.хх.хххх АО «Почта России» (ШПИ 80080111368493) и получена хх.хх.хххх ФИО2 по доверенности № хх от хх.хх.хххх, что следует из накладной № хх (л.д.10).
Таким образом заявленное в жалобе письменное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению, поскольку в судом установлено, что жалоба подана в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ.
Председатель административной комиссии Лесозаводского муниципального округа Осипенко А.А. возражает против удовлетворения жалобы, полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Согласно материалам административного дела, в период с 10:15 хх.хх.хххх до 15:51 хх.хх.хххх по адресу: ххххххх, КГУП «Приморский экологический оператор» нарушило порядок накопления твердых коммунальных отходов, установленный нормативно правовым актом Приморского края в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, а именно нарушило срок накопления, хранения твердых коммунальных отходов не приняв мер к вывозу их (твердых коммунальных отходов) в течении более 3-х суток, а также допустило переполнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, чем нарушило раздел II, ч.2.2, 2.7 Постановления Администрации Приморского края «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края» № 438-па от хх.хх.хххх. Ранее хх.хх.хххх (постановление № хх), хх.хх.хххх (постановление № хх), хх.хх.хххх ( постановление № хх), хх.хх.хххх (постановление № хх), КГУП «Приморский экологический оператор» было привлечено к административной ответственности за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов. Постановление о назначении административного наказания № хх от хх.хх.хххх исполнено хх.хх.хххх, постановление о назначении административного наказания № хх от хх.хх.хххх исполнено хх.хх.хххх, постановление о назначении административного наказания
№ хх от хх.хх.хххх исполнено хх.хх.хххх, постановление о назначении административного наказания № хх от хх.хх.хххх исполнено хх.хх.хххх, постановление о назначении административного наказания № хх от хх.хх.хххх исполнено хх.хх.хххх, постановление о назначении административного наказания № хх от хх.хх.хххх исполнено хх.хх.хххх, то есть правонарушение совершено повторно.
Частью 2.2, раздела II Постановления администрации Приморского края «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Приморского края» № хх-па от 07.11.2017г. определено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток.
Непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Обнаружение факта административного правонарушения повлекло осуществление всех последующих действий административной комиссии Лесозаводского городского округа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленным.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки соблюдения Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ на территории г.Лесозаводска Приморского края от хх.хх.хххх, хх.хх.хххх, хх.хх.хххх, хх.хх.хххх.
В ходе проверки соблюдения Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ на территории г.Лесозаводска Приморского края, проведенной комиссионно, членами административной комиссии Лесозаводского городского округа помещение и территория принадлежащее на праве собственности КГУП «Приморский экологический оператор» не осматривалась, а осматривалась лишь визуально контейнерная площадка и прилегающая территория контейнерной площадки (место общего пользования), которые не являются собственностью КГУГ1 «Приморский экологический оператор». Сам же факт выявленного административного правонарушения отражен в акте проверки соблюдения Закона Приморской края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» №44-КЗ и подписан председателем административной комиссии Лесозаводского городского округа и заместителем председателя административной комиссии Лесозаводского городского округа. Мероприятия административной комиссией Лесозаводского городского округа проводились в рамках проверки соблюдения Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» №44-КЗ, так как данным Законом административном комиссия уполномочена как рассматривать дела об административном правонарушении, так и составлять протоколы об административном правонарушении.
Согласно ч.1 ст.26.7 КоАП РФ - документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Часть 2 ст.26.7 КоАП РФ гласит - документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме
Следовательно, акт проверки контейнерных площадок г.Лесозаводск составленный в письменной форме является доказательством по делу об административном правонарушении и не противоречит нормам КоАП РФ. Данная позиция также изложена в решении Приморского краевого суда дело № хх.
Статья 7.26 ч.1 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от хх.хх.хххх № 44 - КЗ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.
В одном из своих доводов представитель КГУП «Приморский экологический оператор» указывает, что были нарушены нормы КоАП РФ, так как копия протокола об административном правонарушении в адрес КГУП «Приморский экологический оператор» не направлялась.
Данный довод не обоснован - в материалах административного дела имеется почтовое уведомление о вручении КГУП «Приморский экологический оператор» копии протокола об административном правонарушении хх.хх.хххх.
В силу п.2 ст.1.2 Закона Приморского края от хх.хх.хххх № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» - административная комиссия - это постоянно действующий коллегиальный орган, образуемый для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на территории (части территории) муниципального образования и предусмотренных пунктом 4 статьи 12.3 настоящего Закона. На основании данной нормы Закона административная комиссия не является ни контрольным ни надзорным органом.
На основании ч.1 ст.14.1 Закона Приморского края № 44-КЗ административная комиссия - постоянно действующий коллегиальный орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на территории (части территории) муниципального образования Приморского края, в соответствии со статьей 12.3 настоящего Закона.
Частью 1 статьи 12.5 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» члены административных комиссий наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции соответствующих административных комиссий.
Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности, были выявлены не в ходе осуществления государственного (муниципального) контроля в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2022 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а установлены органом, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в рамках выполнения своих функций.
На территории Лесозаводского муниципального округа отсутствует орган (вид муниципального контроля), который осуществляет муниципальный контроль за соблюдением сроков и порядка накопления твердых коммунальных отходов, а также отсутствует муниципальный контроль Постановления администрации Приморского края «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Приморского края» №438-па от 07.11.2017, а действие Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» распространяется только на созданный орган муниципального контроля.
Муниципальный контроль по благоустройству существующий на территории Лесозаводского городского округа распространяется лишь на контроль соблюдения «Правил благоустройства территории Лесозаводского ГО», утвержденных решением Думы Лесозаводского городского округа от 18.08.2023 № 683-НПА, что указано в Положении о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа утвержденном решением Думы Лесозаводского городского округа от 30.12.2021 № 391-НПА.
В силу ч.1 ст.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89 - ФЗ (далее ФЗ Об отходах) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Часть 1 статьи 24.6 ФЗ Об отходах определяет, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно данной нормы ФЗ об отходах обязанность по сбору, транспортированию, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется именно региональным оператором, то есть КГУП «Приморским экологическим оператором».
На территории Приморского края услугу по сбору, транспортированию, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов оказывает именно КГУП «Приморский экологический оператор». Данная информация отражается также в квитанциях на оплату данной услуги. Данная позиция изложена в решении Приморского краевого суда (дело № хх от 24.04.2023, № хх от 13.07.2023, № хх), а также в решении Девятого кассационного суда общей юрисдикции (дело № хх).
Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, отзыв на жалобу, прихожу к следующему.
Административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, установлена Законом Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», принятым Законодательным Собранием Приморского края 21.02.2007.
Частью 1 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.
Согласно ч.2 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края (далее - Порядок накопления отходов).
В соответствии с пунктом 2.2 раздела II указанного выше Порядка срок временного накопления несортированных ГКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток.
На основании пунктов 2.6, 2.7 Порядка накопления отходов вывоз ТКО из контейнеров для накопления ТКО осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО, переполнение контейнеров не допускается.
Деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Приморском крае с хх.хх.хххх осуществляет КГУП «Приморский экологический оператор».
Как следует из материалов дела, в период с 10:15 хх.хх.хххх до 15:51 хх.хх.хххх по адресу: ххххххх КГУП «ПЭО» нарушило срок накопления твердых коммунальных отходов, а именно нарушил срок накопления, хранения твердых коммунальных отходов не приняв мер к их вывозу (твердых коммунальных отходов) в течение более 3-х суток, а также допустило переполнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, чем нарушило требования пункта 2.2 раздела II Порядка накопления отходов.
При этом КГУП «ПЭО» ранее было привлечено к административной ответственности за нарушение установленного нормативными правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов, то есть правонарушение совершено повторно.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности по части 2 статьи 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44 - КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Пункт 4, статьи 13.4 Федерального Закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ определяет требования к местам (площадкам) накопления отходов: согласно которых именно органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накоплении твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Контейнерная площадка, расположенная по адресу: ххххххх, на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии Лесозаводского муниципального округа, была включена в реестр мест (площадок) твердых коммунальных отходов, утвержденный главой городского округа, к реестру также утверждена территориальная схема накопления твердых коммунальных отходов. Реестр и территориальная схема накопления твердых коммунальных отходов размещен на официальном сайте администрации Лесозаводского городского округа. Ссылка размещалась (https://mo-lgo.ru/, далее синяя строчка администрация, затем органы администрации, затем управление жизнеобеспечения, далее информация, затем информация отдела ЖКХ. В перечисленных в разделе документах имеется реестр и территориальная схема ТКО.
Согласно данным нормам действующего законодательства, именно органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Доводы представителя КГУП «Приморского экологического оператора» об отсутствии в действиях КГУП «Приморского экологического оператора» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» не подтверждаются материалам дела и опровергаются доводами административного органа - Административной комиссии АЛМО. Наказание КГУП «Приморский экологический оператор» в виде административного штрафа назначено правомерно и в размере минимальной суммы штрафа.
Таким образом, полагаю, что постановление о назначении административного наказания в отношении КГУП «Приморский экологический оператор» было принято законно и обоснованно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Восстановить процессуальный срок для обжалования Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (КГУП «ПЭО») на постановление административной комиссии администрации Лесозаводского муниципального (ранее городского) округа от хх.хх.хххх № хх.
Постановление административной комиссии Лесозаводского муниципального (городского) округа от хх.хх.хххх № хх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от хх.хх.хххх № 44-КЗ в отношении Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» - оставить без изменения, жалобу представителя Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО1 - удовлетворить частично (в части восстановления срока для обжалования).
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья С.С. Галаюда