РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении хх.хх.хххх г.Лесозаводск
Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Федотова Н.П. (г. Лесозаводск Приморского края, ул. Пушкинская, 38а, каб. 26), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Лесозаводске Аввакумовой Александры Юрьевны, на постановление мирового судьи судебного участка № 75 судебного района города Лесозаводска и Лесозаводского района Мищук Н.М. от хх.хх.хххх по делу об административном правонарушении № хх в отношении Миргородской Татьяны Александровны, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 75 судебного района города Лесозаводска и Лесозаводского района Мищук Н.М. от хх.хх.хххх прекращено производство по делу об административном правонарушении № 5-505/2025 в отношении индивидуального предпринимателя Миргородской Татьяны Александровны, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске с постановлением не согласен, в жалобе представитель просит постановление мирового судьи судебного участка № 75 судебного района города Лесозаводска и Лесозаводского района от хх.хх.хххх по делу об административном правонарушении № 5-505/2025 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указано о том, что Федеральным законом Российской Федерации № 516-ФЗ от 28.11.2024 «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях», вступившим в силу 27.06.2025, срок привлечения к административной ответственности за осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности без представления уведомления составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Днем совершения административного правонарушения (согласно информации, поступившей из ФНС) является 17.07.2025, в этой связи, срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации истекает хх.хх.хххх.
В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске - Аввакумова А.Ю. не явилась, извещена надлежащим образом.
В судебное заседание не явилась Миргородская Т.А., о времени и месте рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом. Суд, при указанных обстоятельствах, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заявителя и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку их неявка в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ является установленный порядок управления, поскольку ст. 19.7.5-1 КоАП РФ включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.
Объективную сторону указанного административного правонарушения образует непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Невыполнение указанного требования посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий органа исполнительной власти.
Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.
Как разъяснено пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.
Как следует из Протокола № хх об административном правонарушении от хх.хх.хххх, хх.хх.хххх с 10:20 час., при осуществлении контрольного (надзорного) мероприятия – внепланового инспекционного визита, учетный номер № хх, установлено, что в 10 ч. 20 мин. при проведении осмотра предприятия розничной торговли пищевыми продуктами хххххххх, расположенном по адресу: ххххххх, Миргородская Т.А. допустила нарушение ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ – нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале предпринимательской деятельности, а именно: Миргородская Т.А., зарегистрированная ФНС в качестве индивидуального предпринимателя по ОКВЭД 47.11 – Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, не подала уведомление о начале предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли пищевыми продуктами по вышеуказанному адресу, что является несоблюдением следующих обязательных требований ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2025 № 725 «Правила формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (п.2). При этом, в протоколе имеется отметка, что «на составление протокола об административном правонарушении Миргородская Т.А. не явилась, уведомлена надлежащим образом» (л.д.3-4).
Копия протокола направлена заказным письмом в адрес индивидуального предпринимателя Миргородской Т.А. (ххххххх), а также в электронном виде: ххххххх (л.д.5).
Поводом для составления протокола послужило то, что хх.хх.хххх в отношении индивидуального предпринимателя Миргородской Т.А. в ходе проведения инспекционного визита выявлен факт невыполнения индивидуальным предпринимателем Миргородской Т.А. обязанности уведомить о начале осуществления предпринимательской деятельности.
Инспекционный визит был проведен на основании решения о проведении инспекционного визита от хх.хх.хххх в 09 час. 00 мин. № хх, принятого начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске, в связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю из Федеральной налоговой службы информации о регистрации первого кассового чека от хх.хх.хххх при оказании услуг в сфере розничной торговли в магазине хххххххх индивидуальным предпринимателем Миргородской Т.А. ИНН 250703504665, ОРГНИП 325253600058890, осуществляющей деятельность по адресу: ххххххх. Факт осуществления деятельности при оказании услуг в сфере розничной торговли индивидуальным предпринимателем Миргородской Т.А. подтвержден актом выездного обследования № хх от хх.хх.хххх (решение № хх). Цель инспекционного визита – проверка деятельности, действий (бездействий) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе, предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие). Адрес проведения инспекционного визита – ххххххх. Контролируемое лицо – индивидуальный предприниматель Миргородская Т.А. Контрольные действия – осмотр, истребование документов. Предмет инспекционного визита – Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч.1, ч.4, ч.6 ст.8); Постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2025 № 725 «Правила формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (п.2, п.10, п.11). Срок проведения – с 10:00 час. хх.хх.хххх, до 17:00 час. хх.хх.хххх С данным решением индивидуальный предприниматель Миргородская Т.А. и продавец ФИО5 были ознакомлены хх.хх.хххх, о чем имеется собственноручные подписи указанных лиц (л.д.6-7).
При проведении инспекционного визита, хх.хх.хххх в 10 час. 39 мин. составлен протокол осмотра № хх, согласно которому хх.хх.хххх в период с 10 час. 20 мин. по 10 ч. 39 мин. произведен осмотр помещений (торгового зала) магазина хххххххх, по адресу: ххххххх, с соблюдением требований ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в присутствии продавца ФИО5 Копии данного протокола хх.хх.хххх вручены Миргородской Т.А. и продавцу ФИО5, имеются подписи указанных лиц в соответствующей графе протокола. Кроме того, в данном протоколе имеется указание на то, что данная копия протокола также направлена эл. почтой ххххххх с досылкой на юр. адрес индивидуального предпринимателя (л.д.9-10).
хх.хх.хххх индивидуальный предприниматель Миргородская Т.А. была вызвана на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на хх.хх.хххх в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Лесозаводск, ул. Калининская, д. 24а, 5 этаж, кабинет 8, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске, о чем хх.хх.хххх вынесено определение о вызове для составления протокола об административном правонарушении (л.д.2). Копия данного определения хх.хх.хххх вручена Миргородской Т.А. под подпись, однако, в назначенное время не явилась, согласно представленным суду сведениям, содержащимся в протоколе № хх об административном правонарушении от хх.хх.хххх.
хх.хх.хххх в 16 час. 20 мин. составлен акт внепланового инспекционного визита (л.д.11-12), согласно которому по результатам инспекционного визита установлено: в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю из Федеральной налоговой службы поступила информация о регистрации первого кассового чека от хх.хх.хххх при реализации товаров индивидуальным предпринимателем Миргородской Татьяной Александровной ИНН 250703504665, ОРГНИП 325253600058890, осуществляющей деятельность по адресу: ххххххх. Факт осуществления деятельности при оказании услуг в сфере розничной торговли индивидуальным предпринимателем Миргородской Татьяной Александровной подтвержден актом выездного обследования № хх от хх.хх.хххх (решение № хх). В ходе инспекционного визита хх.хх.хххх установлено, что ИП Миргородская Т.А. согласно сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученных с официального сайта ФНС по адресу: https://egrul.nalog.ru/index.html, осуществляет деятельность по основному ОКВЭД 47.11 Торговля розничная, преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированном магазине. Вместе с тем, при оценке сведений, размещенных в реестре уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, на сайте: https://ervk.gov.ru/public/notices, а также сведений о «первых кассовых чеках» от хх.хх.хххх, полученных в рамках взаимодействия с ИФНС по Приморскому краю, установлено, что хозяйствующим субъектом - ИП Миргородской Т.А. не представлено уведомление о начале осуществления деятельности в розничной торговле пищевыми продуктами по вышеуказанному адресу.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).
В соответствии с п. 2 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2025 № 725, уведомления представляются юридическим лицом или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1.
Таким образом, ИП Миргородская Т.А., не подав уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, нарушила ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; п. 2 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2025 № 725.
Кроме того, в материалы дела представлено задание № хх на проведение выездного обследования при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) от хх.хх.хххх, в отношении, в том числе ИП Миргородской Т.А., по адресу: ххххххх (дата первого кассового чека хх.хх.хххх); Акт выездного обследования № хх от хх.хх.хххх; информация о «первом кассовом чеке» от хх.хх.хххх; скриншот с сайта ЕРВК об отсутствии уведомления; протокол осмотра № хх от хх.хх.хххх (с фотоматериалом) (л.д.15-21).
Согласно выписки из ЕГРИП от хх.хх.хххх Миргородская Т.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя хх.хх.хххх, основным видом деятельности является 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (л.д.22-23).
Мировым судьей судебного участка № 75 судебного района города Лесозаводска и Лесозаводского района Мищук Н.М. хх.хх.хххх вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-505/2025 в отношении Миргородской Татьяны Александровны об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мотивировав тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек до поступления дела об административном правонарушении мировому судье, сославшись на ч. 1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, согласно которой по ст. 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 90 календарных дней со дня его совершения.
Изучив дело и нормативно-правовые основы в исследуемой области, суд полагает доводы жалобы о том, что срок привлечения к административной ответственности за осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности без представления уведомления (ст. 19.7.5-1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации) составляет один год со дня совершения административного правонарушения, состоятельными, поскольку согласно Федерального закона Российской Федерации № 516-ФЗ от 28.11.2024 «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях», вступившим в силу 27.06.2025, срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по настоящему делу истекает хх.хх.хххх, т.к. административное правонарушение (согласно информации, поступившей из ФНС) совершено хх.хх.хххх.
Суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление, вынесено незаконно и необоснованно.
При таких обстоятельствах, жалоба представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Лесозаводске Аввакумовой Александры Юрьевны подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № 75 судебного района города Лесозаводск и Лесозаводского района Приморского края Мищук Н.М. от хх.хх.хххх о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-505/2025 в отношении Миргородской Татьяны Александровны, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение Мировому судье судебного участка № 75 судебного района города Лесозаводска и Лесозаводского района Мищук Н.М.
Руководствуюсь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 75 судебного района города Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края Мищук Н.М. от хх.хх.хххх о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5-505/2025 в отношении Миргородской Татьяны Александровны, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение Мировому судье судебного участка № 75 судебного района города Лесозаводска и Лесозаводского района Мищук Н.М.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Н.П. Федотова