Решение
Именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года с.Калга
Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Белокрылова С.В., при секретаре Макаровой О.П., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края Новикова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-115/2026 по административному исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей, установил:
Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края (далее – администрация Калганского МО) с административным иском о возложении на администрацию Калганского МО обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в селах Калганского МО: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о защите населенных пунктов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что в нарушение приказа МЧС России №578, Минкомсвязи России №365, ГОСТ Р 42,3,01-2021 муниципальная система оповещения на территории Калганского муниципального округа не создана. Фактически, функции оповещения населения осуществляются главами сел в ручном режиме с использование акустических электрофонов или средств сотовой связи. Указанное бездействие должностных лиц администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края нарушает права жителей на защиту личности, имущества, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и является недопустимым. 27.05.2026г. решением Совета Калганского муниципального округа принят Устав Калганского муниципального округа. В пп.14 ст.7 Устава закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. В пп.34 ст.7 Устава закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Отсутствие муниципальной автоматизированной системы оповещения населения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не позволяет своевременно информировать население об опасностях, возникающих при проявлении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Новиков Д.С. административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.
Административный ответчик администрация Калганского МО надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явился, уважительных причин неявки не сообщил.
В направленном в суд отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации Калганского МО Егоров С.А. просил рассмотреть дело в их отсутствие. Также указал, что администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края, с учетом действующего законодательства и полномочий органов местного самоуправления, признает обоснованность требований по административному исковому заявлению прокурора об обязании создания в селах Калганского муниципального округа автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Требования прокурора по данному заявлению не оспариваются, вместе с тем и со стороны администрации Калганского муниципального округа, на момент предъявления исковых требований, организована работа по созданию в селах Калганского муниципального округа автоматизированной системы оповещения и информирования населения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ. в АО «Корпорация «Капитал-Технология» направлены техническое задание с запросом на предоставление коммерческого предложения на разработку проектно-сметной документации и установку оборудования для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на все населенные пункты округа; ДД.ММ.ГГГГ. от АО «Корпорация «Капитал-Технология» получено коммерческое предложение по разработке проектно-сметной документации и установку оборудования для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения; ДД.ММ.ГГГГ. коммерческое предложение по разработке проектно-сметной документации и установку оборудования для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, было направлено в ГКУ «Безопасный регион». Далее, согласно пп.1 п.2 Протокола заседания Межведомственной рабочей группы по оказанию помощи в создании муниципальных систем оповещения населения от ДД.ММ.ГГГГ., в ГКУ «Безопасный регион» ДД.ММ.ГГГГ. была направлена заявка на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств на разработку проектно-технической документации для создания системы оповещения и приобретения командного пульта управления. Для того, чтобы разработать проектно-техническую документацию на создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, требуется <данные изъяты> руб. Для экспертизы документации требуется <данные изъяты> руб. Для приобретения командного пульта управления П-166М (КПУ) требуется <данные изъяты> руб. Итого общая сумма на вышеуказанные мероприятия составляет <данные изъяты> руб. Бюджет Калганского муниципального округа является дотационным. Финансовых средств от собственных доходов, на выполнение данных мероприятий, нет. В настоящее время на территории Забайкальского края проводится работа по созданию системы оповещения населения на основании проектно-технической документации «Создание системы РСОН Забайкальского края», согласно проекта 20038-ИОС7 от 2020г. В здании администрации Калганского муниципального округа установлено оборудование системы оповещения П166ВАУ серии СГС-22-М(МЕ) с усилительно коммутационным блоком УКБ СГС-22-МЕ400Н. Рупорные громкоговорители трансляционного усилителя, в количестве 4 штук, размещены на крыше здания администрации округа. Исправны. На 08.07.2026г. уточнены дополнительные места установки технических систем оповещения (громкоговорителей с усилительно коммутационным блоком УКБ СГС-22-МЕ400Н) региональной системы оповещения в <адрес> (всего 6 мест) находятся в ГКУ «Безопасный регион» на согласовании. Монтаж данного оборудования позволит обеспечить с.Калга автоматизированной системы централизованного оповещения населения. Места установки технических систем оповещения (громкоговорителей с усилительно коммутационным блоком УКБ СГС-22-МЕ400Н) региональной системы оповещения в <адрес> согласованы с ГКУ «Безопасный регион».
С учетом выше изложенного, принимая во внимание финансовую составляющую (привлечение финансовых средств краевого бюджета), а также то, что для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> потребуется неопределенно продолжительное время (проектирование, доставка и монтаж оборудования), администрация Калганского муниципального округа ходатайствует о продлении срока создания системы оповещения установленного прокурором с 4 месяцев до 1 года.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующий в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу ст.ст.218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
В силу ст.2 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (ч.3 ст.18 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
Согласно п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020г. (далее - Положение о системах оповещения населения) системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС (п.11 Положения).
Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п.7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (п.13 Положения).
Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.
Исходя из приведенных норм на органах местного самоуправления лежит обязанность по созданию, реконструкции и поддержанию за счет собственных средств в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований федерального законодательства о защите населенных пунктов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Калганский муниципальный округ Забайкальского края, установлено, что автоматизированная система централизованного оповещения на территории округа администрацией округа не создана, в эксплуатацию не введена, соответственно сопряжение с региональной системой оповещения отсутствует.
По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление №.
В ответе администрации Калганского МО на вышеуказанное представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что на территории Калганского муниципального округа в <адрес> находится одно подразделение Государственной противопожарной службы – 20 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. Диспетчерским персоналом 20 ПСЧ осуществляется прием сообщений о пожарах и возгораниях по сетям проводной и мобильной связи в круглосуточном режиме. В населенных пунктах округа у населения также имеется возможность передачи сообщений по сетям проводной и мобильной связи как диспетчеру 20 ПСЧ, так и оператору системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб, по единому номеру «112». Какой либо информации о невозможности передачи сообщений в подразделение Государственной противопожарной службы, в администрацию Калганского муниципального округа не поступало. С учетом вышеизложенного, первичные меры пожарной безопасности ОМС в части оповещения ГПС о пожаре, выполняются с учетом технических возможностей операторов связи. В настоящее время на территории Забайкальского края проводится работа по созданию системы оповещения населения на основании проектно-технической документации «Создание системы РСОН Забайкальского края» согласно проекта 20038-ИОС7 от 2020г. На территории Калганского муниципального округа в настоящее время осуществляется создание муниципальной системы оповещения населения. В <адрес> определены места установки технических систем оповещения региональной системы оповещения населения (РСОН). В здании администрации Калганского муниципального округа установлено оборудование для системы оповещения П166ВАУ серии СГС-22-М(М) с усилительно коммутационным блоком УКБ СГС-22МЕ400Н. Рупорные громкоговорители трансляционного усилителя в количестве 4 штук, размещены на крыше здания администрации округа. На данный момент решается вопрос о приобретении командного пульта управления П-166М КПУ за счет средств бюджета Забайкальского края. командный пульт управления планируется разместить в помещении ЕДДС округа. В населенных пунктах Калганского муниципального округа Забайкальского края в качестве основных технических элементов системы оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в настоящее время используются звукоусилительные устройства в виде электромегафонов с автономным питанием, а также подворовый обход (объезд) населения специалистами сельских администраций. В администрации Калганского муниципального округа имеется резерв средств оповещения (Сирена СО-120 Ф ручная, 118дБ, дальность 1500м, Мегафон «Мета-2645» 45 Вт, дальность 700м., Мегафон «ТЕХНО 3722» 25 Вт, 700м.).
В соответствие со ст.7 Устава Калганского муниципального округа Забайкальского края к вопросам местного значения муниципального округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства в сфере защиты населения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, на территории населенных пунктов: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Калганского муниципального округа Забайкальского края отсутствует муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края, на которую возложена обязанность по созданию, реконструкции и поддержанию за счет собственных средств в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения, не обеспечивает в должной мере, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций. Указанные нарушения являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью населению, в связи, с чем должны быть устранены.
Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на исполнение задач в области гражданской обороны в части оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствие финансовой возможности административного ответчика в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.
В связи с указанным, суд находит административные исковые требования прокурора заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, суд находит заявленный административным истцом срок для устранения нарушений, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным.
Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края обязана устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и административному истцу об исполнении решения суда.
Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд решил:
Административные исковые требования заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей, удовлетворить.
Возложить на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7507000226 ОГРН 1027500714394) обязанность создать в селах Калганского муниципального округа Забайкальского края: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края обязанность сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Калганского района Забайкальского края об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья-подпись
Копия верна: Судья С.В. Белокрылов
Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2026 года.