Решение
Именем Российской Федерации
14 октября 2026 года с.Калга
Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Белокрылова С.В., при секретаре Макаровой О.П., с участием административного ответчика ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-119/2026 по административному исковому заявлению государственной ветеринарной службы Забайкальского края к ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, установил:
Государственная ветеринарная служба Забайкальского края обратилась в суд к ФИО1И., с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.
Протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в личном подсобном хозяйстве (далее - ЛПХ), принадлежащем ФИО1., расположенном по адресу: <адрес>., при исследовании проб сывороток крови крупного рогатого скота выявлено заболевание бруцеллез у 1 головы крупного рогатого скота (далее - КРС). Заболевшая голова КРС принадлежит ФИО1., собственник уведомлен о заболевании животного.
Эпизоотическим очагом определено личное подсобное хозяйство ФИО1., неблагополучным пунктом – территория в границах <адрес>.
Кроме этого ФИО1 является владельцем сельскохозяйственных животных, находящихся в <данные изъяты> км. от <адрес> в кол-ве <данные изъяты> животных в том числе <данные изъяты> голов КРС.
При проведении мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза, при повторном отборе крови в ЛПХ ФИО1., от условно здоровых <данные изъяты> голов КРС для исследования на бруцеллез, выявлена <данные изъяты> положительная проба (экспертиза №№ от ДД.ММ.ГГГГ., выданная Калганской межрайонной ветеринарной лабораторией).
При проведении мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза, при повторном отборе крови в ЛПХ ФИО1 от условно здоровых <данные изъяты> голов КРС для исследования на бруцеллез, выявлено <данные изъяты> положительных проб (экспертиза №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Калганской межрайонной ветеринарной лабораторией).
В ходе обхода эпизоотических очагов заведующей ветеринарным участком <адрес> Кузьминой М.С. на предмет соблюдения владельцами КРС требований приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №№ было установлено, что владелец КРС ФИО1. не соблюдает мероприятия по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза, а именно не соблюдает изоляцию больных восприимчивых животных, выпуская их с условно здоровыми животными на вольный выпас.
Станцией в связи с выявлением нарушения было направлено обращение в Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю о принятии мер к гражданам, нарушающим Правила и не соблюдающим изоляцию больных восприимчивых животных, ФИО1.
Действия ФИО1 по несоблюдению изоляции больных восприимчивых животных, а также непринятие мер по умерщвлению больных бруцеллезом животных приводит к распространению данного заболевания.
Административный истец просит признать незаконным бездействие ФИО1 выразившееся в неисполнении мероприятий по ликвидации очага заболевания и недопущению его распространения; обязать ФИО1 предоставить для отбора на бруцеллез все поголовье КРС; обязать ФИО1 направить на убой или умерщвление все больное бруцеллезом поголовье КРС.
В суд от представителя административного истца А.Ц. Дамдинова поступило заявление, в котором административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, настаивала на их удовлетворении. Просил обратить решение к немедленному исполнению.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями согласилась, пояснила что не возражала о повторном взятии проб ее животных (КРС). Взятые пробы были положительными на бруцеллез, однако она сомневалась и по устной договоренности с представителем административного истца договорилась о повторном взятии проб, однако представитель административного истца для повторного взятия проб не явился.
Заинтересованные лица: ГБУ «Калганская станция по борьбе с болезнями животных», Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении не просили, своих представителей в суд не направили.
В направленном в суд отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю Кравцова О.Ю. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, также указала, что поддерживает требования административного истца, считает, что своими действиями Иноземцева О.И. способствует распространению заразных болезней животных и препятствует выявлению их источников и путей передачи.
Учитывая положения ч.2 ст.150 КАС РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», основными задачами ветеринарии в РФ являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных.
Ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных (ч.1 ст.2.1 Закона).
В силу ч.1 ст.2.2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных.
Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Частью 2 данной статьи определены конкретные обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства (ч.1 ст.18 Закона).
Бруцеллез - зоонозная, хронически протекающая инфекционная болезнь животных, характеризующаяся абортами, рождением мертвого или нежизнеспособного приплода, орхитами, эпидидимитами, артритами и бурситами. Источниками возбудителя являются больные животные, их секреты и экскреты. Возбудитель передается алиментарным путем, при контакте с больными животными, с абортированными плодами, плодными оболочками и околоплодной жидкостью, через поврежденную кожу, слизистые оболочки дыхательных путей и желудочно-кишечного тракта, конъюнктиву, через слизистые оболочки половых органов, при контакте с продукцией животного происхождения, полученной от больных животных. Факторами передачи возбудителя являются контаминированные возбудителем продукция животного происхождения, корма, вода, иные объекты внешней среды, а также персонал, контактировавший с больными животными.
Приказом Минсельхоза России от 22.11.2024г. №703 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) (далее – Правила №703).
Согласно п.7 Правил №703, в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), обязаны, в том числе: выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами.
Пунктом 14 Правил №703 предусмотрено, что при наличии оснований для подозрения на бруцеллез владельцы животных обязаны содействовать специалистам госветслужбы в проведении отбора проб биологического и (или) патологического материала от животных и направлении проб в лабораторию (испытательный центр) органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на бруцеллез; предоставить специалисту госветслужбы сведения о численности имеющихся (имевшихся) в хозяйстве животных с указанием количества павших и абортировавших животных за последние 30 календарных дней.
Решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) вводятся ограничительные мероприятия в эпизоотическом очаге и неблагополучном пункте (п. 33 Правил №703).
В силу пп.«а», «б» п.37 Правил №703 в эпизоотическом очаге запрещается: лечение больных животных; выпас (выгул), перемещение и перегруппировка животных; использование больных животных и полученного от них приплода для разведения. Осуществляется отбор проб крови крупного рогатого скота - с интервалом 30 календарных дней до получения двух подряд отрицательных результатов; направление на убой больных животных на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки) либо умерщвление больных животных, убой которых не осуществляется на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктах (площадках).
Направление на убой либо умерщвление больных восприимчивых животных должно осуществляться в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез (п.39 Правил №703).
В хозяйствах, в которых содержится крупный рогатый скот, верблюды, при ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза проводится убой всего поголовья в том числе в случае, если не удается ликвидировать эпизоотический очаг бруцеллеза (включая эпидидимит баранов) в течение 3 лет (п.40 Правил №703).
Согласно подп.8 п.41 Правил №703, продукция, полученная от убоя больных восприимчивых животных, должна подвергаться термической обработке с достижением в толще продукта температуры 60°C в течение 30 минут, при температуре 70°C - в течение 10 минут, при температуре 85°C - в течение 5 минут, при температуре 100°C - в течение 1 минуты. Вывоз не подвергнутой термической обработке продукции, полученной от убоя больных восприимчивых животных, за пределы мест убоя восприимчивых животных запрещен.
Отмена ограничительных мероприятий (карантина) осуществляется после дня убоя (умерщвления) последнего больного восприимчивого животного, приплода последнего больного восприимчивого животного в соответствии с пунктом 39 Правил, а в случаях, предусмотренных пунктом 40 Правил, - после убоя последнего восприимчивого животного и проведения других мероприятий, предусмотренных пунктами 37, 41 - 46 Правил (п.47 Правил №703).
Таким образом, обязанность по надлежащему исполнению Ветеринарных правил, в том числе исполнению обязательных требований к организации и проведению мероприятий по ликвидации бруцеллеза, предотвращению его возникновения и распространения на территории РФ, возложена на владельцев животных.
В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору). К полномочиям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору относится, в том числе осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.
В соответствии со ст.9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с настоящим Законом.
В соответствии с положением о государственной ветеринарной службе Забайкальского края (далее - Служба), утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 12.07.2019г. № 290, в полномочия Службы в области ветеринарии входит в том числе: организация проведения на территории забайкальского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ. Внесение в Правительство Забайкальского края представления об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Забайкальского края с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения. Осуществляет предусмотренные ветеринарным законодательством РФ специальные мероприятия по ликвидации очагов заразных болезней животных в случаях установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории Забайкальского края.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. №№, с ДД.ММ.ГГГГ. установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу на территории в границах <адрес>. В соответствии с приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года эпизоотическими очагами являются в том числе - личное подсобное хозяйство ФИО1 <адрес>
Согласно результатам исследований по протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ. № №, проведенным ИЦ ГУ «Забкрайветлаборатория», на испытания представлено <данные изъяты> пробы сыворотки крови крупного рогатого скота, принадлежащего, в том числе, ФИО1., отобранной по адресу: <адрес>. По результатам испытаний установлено, что сыворотка крови (<данные изъяты> проба), принадлежащего ответчику крупного рогатого скота, положительно реагируют на бруцеллез.
Согласно результатам исследований по экспертизе от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года и эпизоотического обследования на территории <адрес> ЛПХ ФИО1., и на принадлежащей ей стоянке вблизи указанного села, при обследовании вновь были выявлены зараженные бруцеллезом животные.
ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю направленна докладная о выявленных в ЛПХ ФИО1 - <данные изъяты> животных ( КРС) положительно регулирующих на бруцеллез.
До настоящего времени требования ветеринарных правил, связанные с выявлением инфекционного заболевания, ликвидацией эпизоотического очага бруцеллеза, административным ответчиком ФИО1 не исполнены.
Таким образом, суд полагает, что административные исковые требования Государственной ветеринарной службы Забайкальского края о признании незаконным бездействия ФИО1., выразившегося в невыполнении мероприятий эпизоотического очага заболевания бруцеллезом и недопущению его распространения являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктами 1163, 1171 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 4, бруцеллез представляет собой зоонозное инфекционно-аллергическое заболевание, характеризующееся множественными механизмами передачи возбудителя, формированием антропургических очагов, волнообразным рецидивирующим течением инфекционного процесса, склонностью к хронизации, протекающее с преимущественным поражением опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой, нервной и половой систем. Основными источниками бруцеллезной инфекции для человека являются мелкий рогатый скот, крупный рогатый скот, свиньи. Заражение людей бруцеллезом также возможно от северных оленей, собак, лошадей, верблюдов, яков, кошек, пушных животных в звероводческих хозяйствах.
Пунктом 1225 СанПиН 3.3686-21 индивидуальным владельцам сельскохозяйственных животных запрещается самостоятельный убой больных и положительно реагирующих на бруцеллез животных, реализация населению продуктов животноводства (молоко, кисломолочные продукты, мясо, мясные продукты), полученных от таких животных. Убой больных животных и переработка продуктов убоя, полученных от них, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области ветеринарии (п.1226 СанПиН 3.3686-21).
Согласно ч.2 ст.95 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в области ветеринарии, создающие реальную угрозу распространения опасного заболевания бруцеллез.
Факты нарушения ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза ФИО1 подтверждаются материалами дела.
При таких обстоятельствах, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, исходя из вышеизложенных норм закона, суд приходит к выводу, что административные исковые требования в части возложения на ФИО1. определенных обязанностей, законные и обоснованные, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФИО1, выразившееся в неисполнении мероприятий по ликвидации очага заболевания бруцеллезом и недопущению его распространению.
Обязать ФИО1 (ИНН №) предоставить для отбора проб на бруцеллез все поголовье крупного рогатого скота.
Обязать ФИО1 (ИНН №) направить на убой или умерщвление все больное бруцеллезом поголовье крупного рогатого скота.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья-подпись
Копия верна: Судья С.В. Белокрылов
Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2026 года.