РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года с. Кырен
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Пермяковой Ю.А., при секретаре Зодбоевой Н.В., с участием представителей административного истца Буянтуевой И.Б., Цыреновой Е.Д., административного ответчика Зомонова Ш.Б., представителя административных ответчиков Улахаева Б.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Тункинского района Республики Бурятия к Совету депутатов МО СП «Толтой», администрации МО СП «Толтой», Зомонову Ш.Б. о признании незаконным бездействие Совета депутатов МО СП «Толтой», выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования сельское поселение «Толтой» Зомонова Шултыма Базыровича в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных ч.5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти, обязании совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Толтой» внести изменения в решение от 18 мая 2026 № 57, изменив основание досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования сельское поселение «Толтой» Зомонова Шултыма Базыровича с принятия отставки по собственному желанию на удаление в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 ст.28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тункинского района Республики Бурятия в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с административным иском к Совету депутатов МО СП «Толтой», администрации МО СП «Толтой», Зомонову Ш.Б. о признании незаконным бездействие Совета депутатов МО СП «Толтой», выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования сельское поселение «Толтой» Зомонова Шултыма Базыровича в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленныхч.5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти, обязании совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Толтой» внести изменения в решение от 18 мая 2026 № 57, изменив основание досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования сельское поселение «Толтой» Зомонова Шултыма Базыровича с принятия отставки по собственному желанию на удаление в отставку в связи с соблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 ст.28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Заявленные требования мотивирует тем, что проведенной прокуратурой района установлено, что главой муниципального образования сельское поселение «Толтой» (далее - МО СП «Толтой») Зомоновым Ш.Б. нарушены требования антикоррупционного законодательства. В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, статьей 28 настоящего Федерального закона (часть 17 статьи 19 Закона № ЗЗ-ФЗ). В силу части 5 статьи 28 Закона № ЗЗ-ФЗ, части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Данная обязанность также закреплена в части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 20.03.2025. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких- либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее должность, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (статья 10 Закона № 273-ФЗ). Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами. В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Установлено, что решениями Совета депутатов МО «Тункинский район» от 07.03.2023 № 7, от 27.04.2023 № 25 утверждены изменения, внесенные в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО СП «Толтой». В соответствии с данными изменениями земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 60 га, № площадью 11,36 га, № площадью 0,01 га, № площадью 2,19 га переведены из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов. Согласно картам градостроительного зонирования и функциональных зон МО СП «Толтой», включенных в Генеральный план МО СП «Толтой», земельные участки в кадастровом квартале №, в том числе в местности <адрес>, относятся к жилой территориальной зоне и жилой функциональной зоне. Градостроительным регламентом (Правила землепользования и застройки МО СП «Толтой») установлены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельных участков в составе жилой территориальной зоны. Индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство относятся к основным видам использования. Таким образом, земельные участки в местности <адрес> могут быть предоставлены гражданам в собственность без торгов в порядке, установленном статьями 39.3, 39.4, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Советом депутатов МО СП «Толтой» принято решение от 15.05.2023 № 106а «О социальных проектах на территории СП «Толтой», согласно которому площадь 60 га в местности <адрес> отводится для социально значимых проектов: школа джигитовки (иппотерапия), детские спортивные площадки, стадион (футбольное поле с беговой дорожкой), бассейн для школьников и молодежи, музей СП «Толтой», хоккейная площадка, оздоровительный реабилитационный центр для детей-инвалидов и детей участников СВО. После издания данного решения Зомонов Ш.Б., его супруга, дети, отец, братья, сестра и иные родственники выполнили кадастровые работы и получили в собственность без торгов более 100 земельных участков в местности <адрес> в пределах площади, отведенной для строительства вышеперечисленных социальных проектов. Данный факт свидетельствует о том, что возникшая у выборного должностного лица личная имущественная заинтересованность прямо препятствовала исполнению решения Совета депутатов МО СП «Толтой» от 15.05.2023 № 106а. Кроме того, в ходе проверки установлено, что на основании распоряжения главы - руководителя администрации МО СП «Толтой» Зомонова Ш.Б. от 19.09.2023 № 6 его супруга Зомонова М. Б.-Д. принята на работу техработником на 0,5 ставки и истопником на 0,75 ставки. В соответствии с должностными инструкциями, штатным расписанием администрации поселения, утвержденными главой МО СП «Толтой», техработник и истопник подчиняются непосредственно руководителю администрации МО СП «Толтой», который как представитель работодателя имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, поощрять работников, привлекать их к дисциплинарной и материальной ответственности (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 3.2 Положения о местной администрации МО СП «Толтой», утвержденного решением совета депутатов МО СП «Толтой» от 23.12.2011 № 3, руководитель администрации поселения назначает и увольняет работников администрации поселения, осуществляет иные полномочия в отношении работников администрации поселения в соответствии с законодательством о муниципальной службе и трудовым законодательством. Таким образом, трудоустройство Зомоновым Ш.Б. своей супруги также повлекло возникновение у него личной заинтересованности, способной повлиять на объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей руководителя администрации поселения. Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, установлен приложением 4 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия». В нарушение вышеприведенных положений закона Зомонов Ш.Б. с момента регистрации права собственности на земельные участки, приема Зомоновой М.Б.-Д. на работу и до настоящего времени уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Совет депутатов МО СП «Толтой» не направил, соответственно, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 16 Закона № ЗЗ-ФЗ представительный орган муниципального образования принимает решение об удалении главы муниципального образования в отставку в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и другими федеральными законами. В связи с чем, 30.04.2026 года прокуратурой района в Совет депутатов МО СП «Толтой» направлена информация о нарушении законодательства о противодействии коррупции Зомоновым Ш.Б. 07.05.2026 в Совет депутатов МО СП «Толтой» поступило заявление Зомонова Ш.Б. об отставке по собственному желанию от 07.05.2026 года. Решением Совета депутатов МО СП «Толтой» от 18.05.2026 № 57 вопреки требованиям закона принято решение об отставке Зомонова по собственному желанию. Распоряжением Администрации МО СП «Толтой» от 18.05.2026 № 14 Зомонов Ш.Б. уволен по собственному желанию в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового Кодекса РФ, на основании Решения Совета депутатов от 18.05.2026 № 57.
В судебном заседании представители административного истца –Цыренова Е.Д., Буянтуева И.Б. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить, дополнили, что в нарушении требований антикоррупционного законодательства Зомонов Ш.Б. в справках о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в разделе 1 в сведениях о доходах не указал информацию о доходах от продажи земельного участка с кадастровым номером № своему сыну ФИО16, а в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруги Зомоновой М.Б.-Д. в разделе 1 в сведениях о доходах не указал информацию о доходах, полученных от продажи трех земельных участков, что также является основанием для прекращения полномочий Зомонова Ш.Б. в связи с утратой доверия, поскольку Зомонов Ш.Б. предоставил неполные сведения об имущественном положении. Обстоятельства, связанные с предоставлением земельных участков в местности <адрес> как конфликт интересов в настоящем исковом заявлении не закладывают и не заявляют в качестве основания для искового заявления, поскольку по данному факту в отношении Зомонова Ш.Б. возбуждено уголовное дело, в связи с чем, данная ситуация будет разрешена и оценка действиям Зомонова Ш.Б. будет дана в ином судебном процессе. Отказались от требований к администрации МО СП «Толтой», поскольку Зомонов Ш.Б. является выборным лицом, трудовой договор с ним не заключался, как с лицом, замещающим муниципальную должность.
Представитель ответчиков Совета депутатов МО СП «Толтой», администрации МО СП «Толтой» временно исполняющий полномочия главы МО СП «Толтой» Улахаев Б.Н. не возражал против удовлетворения исковых требований.
Административный ответчик Зомонов Ш.Б. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласился.
Заинтересованные лица представители Администрации МО «Тункинский район», МКУ Управление «Казна муниципального имущества» в суд не явились, о дне времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Администрации МО «Тункинский район» направил в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя, рассмотрение исковых требований оставил на усмотрение суда.
С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон "О противодействии коррупции", Федеральный законом № 273-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 1 Закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В силу требований, установленных частью 4.1 статьи 12.1 Закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение, им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1 статьи 10).
В части 2 статьи 10 Закона "О противодействии коррупции" под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных. прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, установленный статьей 11 Закона "О противодействии коррупции", предполагает изменение должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федераций (части 4 и 5).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Закона "О противодействии коррупции").
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Закон № 33-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения.
Согласно статье 25 Закона № 33-ФЗ к лицам, замещающим муниципальные должности, относится глава муниципального образования.
Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, статьей 28 настоящего Федерального закона (часть 17 статьи 19 Закона № 33-ФЗ).
В силу части 5 статьи 28 Закона № 33-ФЗ, части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Закона "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
В судебном заседании установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» № № от 14.09.2018 Зомонов Ш.Б. избран главой МО СП «Толтой», решением территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» № № от 11.09.2023 Зомонов Ш.Б. избран главой МО СП «Толтой» на новый срок полномочий.
Распоряжением главы МО СП «Толтой» Зомоновым Ш.Б. от 19.09.2023 № 6 его супруга Зомонова М. Б.-Д. принята на работу техработником на 0,5 ставки и истопником на 0,75 ставки, в связи с чем между местной администрацией МО СП «Толтой» в лице Главы МО СП «Толтой» Зомоновым Ш.Б. и Зомоновой М. Б.-Д. 19.09.2023 заключен трудовой договор №1 и дополнительное соглашение №1.
Согласно должностным инструкциям, утвержденным 19.09.2023 МО СП «Толтой» Зомоновым Ш.Б., штатному расписанию, техработник и истопник подчиняются непосредственно руководителю администрации МО СП «Толтой», который как представитель работодателя имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, поощрять работников, привлекать их к дисциплинарной и материальной ответственности (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3.2 Положения о местной администрации МО СП «Толтой», утвержденного решением совета депутатов МО СП «Толтой» от 23.12.2011 № 3, руководитель администрации поселения назначает и увольняет работников администрации поселения, осуществляет иные полномочия в отношении работников администрации поселения в соответствии с законодательством о муниципальной службе и трудовым законодательством.
Таким образом, трудоустройство Зомоновым Ш.Б. своей супруги повлекло возникновение у него личной заинтересованности, способной повлиять на объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей руководителя администрации поселения.
Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, должности главы местной администрации (руководителя администрации) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, осуществляется в порядке, установленном приложением 4 к Закону Республики Бурятия от 16.03.2009 № 701 -IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» (далее - Закон РБ).
Согласно пункту 2 Приложения 4 к Закону РБ сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и направляется в соответствующий представительный орган муниципального образования или комиссию представительного органа муниципального образования.
К уведомлению прилагаются материалы и документы, подтверждающие обстоятельства, доводы и факты, изложенные в уведомлении.
Копия зарегистрированного уведомления выдается лицу, замещающему муниципальную должность, должность главы местной администрации (руководителя администрации) по контракту, под роспись либо направляется по почте с уведомлением о вручении. Копия уведомления в течение трех календарных дней направляется Главе Республики Бурятия (пункт 4 Приложения №4 Закона РБ).
Механизм урегулирования конфликта интересов, как следует из содержания частей 2 - 5 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции", предполагает обязательное раскрытие лицом возникновения такого конфликта и принятие уполномоченным органом решения о том, как должен быть урегулирован такой конфликт.
В силу названных законодательных предписаний, которые распространяются на Зомонова Ш.Б. как на главу муниципального образования, принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов направлено на то, чтобы представительный орган (соответствующий отдел по профилактики коррупционных нарушений) был уведомлен о наличии такого конфликта у главы муниципального образования и принял меры для исключения его влияния на принимаемые решения.
Таким образом, Зомонов Ш.Б. как глава муниципального образования МО СП «Толтой», был обязан сообщить в установленном порядке о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий в связи с принятием на работу в администрацию своей супруги, которая могла привести к потенциальной возможности возникновения конфликта интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Согласно сообщению специалиста МО СП «Толтой» Бузаевой Н.С. от 20.07.2026 № в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и конфликтов интересов Совета депутатов МО СП «Толтой» уведомления о конфликте интересов с 2023-2025 год от Зомонова Ш.Б. не поступали.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Зомонов Ш.Б. в силу названных положений законодательства обязан был уведомить представительный орган МО СП «Толтой» о возможности возникновения конфликта интересов при исполнении им должностных обязанностей в связи с принятием своей супруги на работу в администрацию МО СП «Толтой», однако этого не сделал, с момента приема Зомоновой М.Б.-Д. на работу и до удаления в отставку по собственному желанию уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Совет депутатов МО СП «Толтой» не направил, что не оспаривается в суде, соответственно, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не предпринял, что являлось основанием для прекращения полномочий главы МО СП «Толтой» Зомонова Ш.Б. досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами № 273-ФЗ и 33-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ, частью 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
Согласно договору купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ Зомонов Ш.Б. продал своему сыну и ФИО16 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: в <адрес> за 800000 рублей.
Кроме того, согласно договору купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ супруга Зомонова Ш.Б.- Зомонова М. Б.-Д. продала ФИО18 три земельных участка с кадастровыми номерами №, площадью 1500 кв.м., №, площадью 1611 кв.м., №, площадью 788 кв.м., расположенных по адресу: в <адрес> за 1000 рублей.
В нарушение указанной обязанности Зомонов Ш.Б. не отразил в справках о доходах сведения о своем полученном доходе и доходе супруги за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы, что подтверждено представленными суду справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Зомонова Ш.Б. за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ и Зомоновой М.Б-Д. за ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, при представлении сведений о доходах за ДД.ММ.ГГГГ Зомоновым Ш.Б.. сокрыты факты получения дохода от продажи земельных участков.
Кроме того, суд принимает во внимание, что продажа супругой Зомонова Ш.Б. трех земельных участков за 1000 рублей, носит исключительно формальный характер, недостоверная цена земельных участков, которая многократно ниже реальной рыночной и кадастровой стоимости аналогичных земельных участков свидетельствует о сокрытии Зомоновым Ш.Б. реального имущественного положения своей семьи от контролирующих органов.
Сокрытие Зомоновым Ш.Б. своего дохода и дохода своей супруги от продажи земельных участков в совокупности с искусственным занижением стоимости сделки по продаже земельного участков супругой Зомонова Ш.Б., осуществление супругой трудовой деятельности в непосредственном подчинении супруга, также доказывает его личную заинтересованность в получении денежных средств своей семьей и им лично, так как в силу статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации, такое имущество является их совместной собственностью.
Следовательно, по данному делу имеет место ситуация, при которой личная заинтересованность Зомонова Ш.Б. проявилась в его стремлении извлечь для себя и членов своей семьи выгоду имущественного характера, что также является основанием для прекращения полномочий главы МО СП «Толтой» Зомонова Ш.Б. досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами № 273-ФЗ и 33-ФЗ.
Рассматривая требования истца о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО СП «Толтой», выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования сельское поселение «Толтой» Зомонова Шултыма Базыровича, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленныхч.5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», суд приходит к следующим выводам.
Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона № 273-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 Закона № 33-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку.
Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона (пункт 4 часть 3 статьи 21 Закона № 33-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 16 Закона N 33-ФЗ принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, что проведенной прокуратурой района установлено, что главой муниципального образования сельское поселение «Толтой» Зомоновым Ш.Б. нарушены требования антикоррупционного законодательства, Зомонов Ш.Б. не уведомил Совет депутатов о том, что его супруга трудоустроена 19.09.2023 в Администрацию МО СП «Толтой», что может привести к конфликту интересов при исполнении должностных обязанностей.
30.04.2026 информация о выявленных нарушениях направлена прокурором в Совет депутатов МО СП «Толтой» для принятия мер в пределах компетенции.
08.05.2026 в Совет депутатов МО СП «Толтой» поступило заявление Зомонова Ш.Б. о принятии отставки от должности главы МО СП «Толтой» по собственному желанию, по состоянию здоровья.
Указанная информация была предметом обсуждения на сессии Совета депутатов 18.05.2026. Депутаты после обсуждения вопроса о досрочной отставке Зомонова Ш.Б. пришли к выводу, о принятии отставки по собственному желанию (по состоянию здоровья), прекратив досрочно полномочия Главы МО СП «Толтой» досрочно с 18.05.2026, при этом учли заслуги Зомонова Ш.Б. за все время нахождения на посту Главы и отсутствие обвинительного решения в отношении Зомонова Ш.Б.
Свидетель ФИО19., ФИО20. пояснили, что работают специалистами МО СП «Толтой», 18.09.2026 при проведении собрания сессии Совета депутатов, депутаты были ознакомлены с информационным письмом прокуратуры и заявлением Зомонова Ш.Б. об отставке по собственному желанию. На сессии депутатов было принято решение об отставке Зомонова Ш.Б. по собственному желанию. Супруга Зомонова Ш.Б. работала в Администрации техработником и истопником, в настоящее время работает техработником. Уведомления от Зомонова Ш.Б. в Совет депутатов о конфликте интересов не поступали.
Свидетели ФИО21., ФИО22 суду пояснили, что состоят в Совете депутатов МО СП «Толтой», 18.05.2026 года на сессии было рассмотрено информационное письмо прокуратуры и заявление Зомнова Ш.Б. об отставке по собственному желанию, единогласно было принято решение о досрочной отставке Зомонова Ш.Б. по собственному желанию, по состоянию здоровья, учитывая его заслуги перед поселением. Уведомлений от Зомонова Ш.Б. о конфликте интересов в Совет депутатов не поступали и не рассматривались.
Частью 1 статьи 29 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон №273-ФЗ не содержит правил о принятии решении по иным основаниям, напротив однозначно обязывает прекращать полномочия главы при нарушении норм антикоррупционного законодательства в связи с утратой доверия.
Судом установлено, что на момент принятия решения от 18.05.2026 № 57 об отставке Зомонова Ш.Б. по собственному желанию представительному органу МО СП «Толтой» были известны обстоятельства, являющиеся основаниями для прекращения полномочий главы муниципального образования в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 Закона № 33-ФЗ.
Однако, Советом депутатов МО СП «Толтой», установленные законом императивные нормы антикоррупционного законодательства проигнорированы, полномочия выборного должностного лица прекращены по иному основанию, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях Совета депутатов МО СП «Толтой» допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленныхч.5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». При этом, советом депутатов не учтено, что несоблюдение лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, влечет досрочное прекращение его полномочий в связи с утратой доверия и невозможность их прекращения по собственному желанию.
На основании вышеизложенного, учитывая, что Советом депутатов МО СП «Толтой» 18.05.2026 принято решение о принятии досрочной отставки Зомонова Ш.Б, суд приходит к выводу, что устранение допущенного представительным органом нарушения антикоррупционного законодательства возможно путем изменения оснований и формулировки досрочного прекращения полномочий Зомонова Ш.Б., в связи с чем, исковые требования административного истца к Совету депутатов МО СП «Толтой» подлежат удовлетворению.
С учетом уточненных исковых требований, направленных исключительно к Совету депутатов МО СП «Толтой», суд полагает, что Зомонов Ш.Б., привлеченный к участию в деле в качестве соответчика по ранее заявленным требованиям, в настоящее время является ненадлежащим ответчиком, имеет статус заинтересованного лица, в связи с чем, данные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в отношении указанного ответчика.
Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, отказаться от административного иска полностью или частично (ст.46 КАС РФ).
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ч.1 ст. 195 КАС РФ)
Учитывая, что представители административного истца отказались от исковых требований к администрации МО СП «Толтой», поскольку должность Зомонова Ш.Б. является выборной, трудовой договор с ним не заключался, исковые требования исключительно заявлены к Совету депутатов МО СП «Толтой», суд в соответствии с п.3 ч.1 ст.194 КАС РФ полагает принять отказ от исковых требований к администрации МО СП «Толтой» и прекратить производство по делу, поскольку данный отказ не нарушает права других лиц и не противоречит закону.
Согласно ч. 1 ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
Суд полагает, что оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тункинского района Республики Бурятия к Совету депутатов МО СП «Толтой», администрации МО СП «Толтой», Зомонову Ш.Б. о признании незаконным бездействие Совета депутатов МО СП «Толтой», выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования сельское поселение «Толтой» Зомонова Шултыма Базыровича в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных ч.5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти, обязании совета депутатов муниципального образования сельское поселение «Толтой» внести изменения в решение от 18 мая 2026 № 57, изменив основание досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования сельское поселение «Толтой» Зомонова Шултыма Базыровича с принятия отставки по собственному желанию на удаление в отставку в связи с соблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 ст.28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Совета депутатов МО СП «Толтой», выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования сельское поселение «Толтой» Зомонова Шултыма Базыровича в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных ч.5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Обязать Совет депутатов муниципального образования сельское поселение «Толтой» внести изменения в решение от 18 мая 2026 № 57, изменив основание досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования сельское поселение «Толтой» Зомонова Шултыма Базыровича с принятия отставки по собственному желанию на удаление в отставку в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 ст.28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»
В удовлетворении административного искового заявления к Зомонову Шултыму Базыровичу отказать.
Производство в части исковых требований к административному ответчику МО СП «Толтой» прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2026 года.
Судья Ю.А. Пермякова