ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 июля 2026 г. с. Мельниково
Мировой судья судебного участка Шегарского судебного района Томской области Ошарин А.С. (Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Московская 24), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Шегарская спортивная школа», ИНН 7016003017, ОГРН 1027003156190, юридический адрес: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Суворова, д. 1 Б, стр. 1,
УСТАНОВИЛ:
26.07.2022 муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Шегарская спортивная школа» (далее - МКУ ДО «Шегарская спортивная школа»), по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Суворова, д. 1 Б, стр. 1, привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Так, на основании трудового договора № 9 от 15.07.2022 и приказа (распоряжения) директора МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» № 24-К от 15.07.2022 на работу в данное учреждение на должность администратора спортивного зала принята <ФИО1>, замещающая до 30.06.2021 должность начальника отдела образования Администрации Шегарского района, должность которой постановлением Администрации Шегарского района Томской области от 30.03.2017 № 280 отнесена к должностям муниципальной службы, связанным с коррупционными рисками, а также Перечнем должностей муниципальной службы, связанных с коррупционными рисками, при назначении на которое граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации Шегарского района обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного главой Шегарского района (далее -Перечень). При этом МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» не выполнены требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», абз. 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) о направлении сообщения о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по месту службы <ФИО1> в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном производстве может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется административное производство, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Законный представитель МКУ ДО «Шегарская спортивная школа», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причины неявки не сообщил; просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Учитывая, что КоАП РФ предусматривает возможность принятия судом решения о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в производстве (п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ), в данном случае, суд считает, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не является препятствием для рассмотрения дела, поскольку это не препятствует всестороннему и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Заместитель прокурора Шегарского района Андросов Е.А. в своем заключении, со ссылкой на обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, просил признать МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и с учетом типа и рода деятельности учреждения полагал возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере минимальных пределах санкции, предусмотренного данной статьей.
Заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции»).
Согласно ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно положений ч. 4 ст. 12 Федеральный закон «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Следовательно, в целях обеспечения указанной обязанности работодатель (коммерческая или некоммерческая организация) при трудоустройстве лица должен выяснять у него обстоятельства, связанные с прежним местом его работы, замещением им ранее должностей государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федеральный закон «О противодействии коррупции»).
При этом, исходя из смысла ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
Требования антикоррупционного законодательства распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или II перечня должностей федеральной государственной службы, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.
В силу указанного Перечня, утвержденного главой Шегарского района должность начальника отдела образования относится в ведущей группе должностей.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под указанными в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 11 данного постановления субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.
Как указано в постановлении прокурора Шегарского района Томской области от 17.06.2026 основанием для возбуждения производства по настоящему делу об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» в 26.07.2022 МКУ ДО «Шегарская спортивная школа», по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Суворова, д. 1 Б, стр. 1, в нарушение положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 64.1 ТК РФ, не уведомило Администрацию Шегарского района (прежнее место работы) о трудоустройстве <ФИО1> в МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» в установленный законом десятидневный срок, замещавшей до 30.06.2021 должность начальника отдела образования Администрации Шегарского района. Постановление составлено с участием законного представителя. Замечаний к постановлению нет.
Изложенные обстоятельства, факт совершения МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» вмененного ему административного правонарушения, а также вина в его совершении подтверждаются:
объяснениями директора МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» <ФИО2> от 17.06.2026, подтверждающие обстоятельства, изложенные в постановлении;
ответом МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» от 10.06.2026 № 65, согласно которому <ФИО1> была трудоустроена в МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» с 15.07.2022 по 31.07.2023, с 18.09.2023 по 08.10.2024; подтвердить передачу информации о трудоустройстве <ФИО1> в Администрацию Шегарского района не возможно;
приказом (распоряжение) о приеме работника на работу от 15.07.2022 № 24-К о приеме на работу <ФИО1> на должность администратора спортивного зала;
трудовым договором № 9 от 15.07.2022, заключенным между МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» и <ФИО1>;
ответом Администрации Шегарского района Томской области от 11.06.2026 № 1895/26, согласно которому <ФИО1> замещала должность начальника отдела образования Администрации Шегарского района до 30.06.2021;
постановлением Администрации Шегарского района Томской области от 30.03.2017 № 280, согласно которому должность начальника отдела образования Администрации Шегарского района отнесена к должностям муниципальной службы, связанным с коррупционными рисками;
Перечнем, утвержденного главой Шегарского района, из которого следует, что должность начальника отдела образования относится в ведущей группе должностей;
распоряжением Администрации Шегарского района Томской области от 30.06.2021 № 176 л/с, которым действие трудового договора от 13.12.2017 № 30-ТД/17 прекращено, 30.06.2021 <ФИО1> уволена с должности начальника МКУ «Отдел образования Администрации Шегарского района».
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При приеме работника на работу, проявив должную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от МКУ ДО «Шегарская спортивная школа», соответствующие должностные лица должны были проверить наличие у <ФИО1> необходимых для трудоустройства документов и их содержание.
При таких данных, у соответствующих должностных лиц МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» имелась возможность соблюдения правил ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, ст. 64.1 ТК РФ, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако имея соответствующую возможность МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает установленным факт того, что МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» при указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствах, 26.07.2022 по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Суворова, д. 1 Б, стр. 1 совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого, указанных в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.
При назначении МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которые на момент рассмотрения дела судьей не установлены, и считает возможным назначить МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» наказание в минимальных пределах санкции статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Шегарская спортивная школа» (ИНН 7016003017, ОГРН 1027003156190) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Шегарский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья А.С. Ошарин