ПОСТАНОВЛЕНИЕ
5 августа 2026 г. с. Мельниково
Мировой судья судебного участка Шегарского судебного района Томской области Ошарин А.С. (Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Московская 24), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального автономного учреждения культуры «Шегарская централизованная клубная система» (ОГРН 1127026000133, ИНН 7016000062), адрес юридического лица: Томская область, Шегарский муниципальный район, Шегарское сельское поселение, с. Мельниково, ул. Ленина, д. 27, помещ. 2, установил:
муниципальное автономное учреждение культуры «Шегарская централизованная клубная система» (сокращенное наименование - МАУК «Шегарская ЦКС») допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
Так, МАУК «Шегарская ЦКС» не выполнило мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в части невыполнения п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования), выразившееся в неосуществлении актуализации паспорта безопасности объекта, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном производстве может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется административное производство, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Законный представитель МАУК «Шегарская ЦКС» извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причины неявки не сообщил.
Учитывая, что КоАП РФ предусматривает возможность принятия судом решения о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в производстве (п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ), в данном случае, суд считает, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не является препятствием для рассмотрения дела, поскольку это не препятствует всестороннему и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Закона обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливается Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно п. 41 указанных Требований паспорт безопасности составляется на каждый объект (территорию), под которыми в целях указанных Требований понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
Согласно положениями п. 45 вышеуказанных Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Как установлено в п. 46 данных Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
В силу п. 47 названных Требований паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, директором МАУК «Шегарская ЦКС» является <ФИО1> Н.В.; юридическое лицо имеет филиалы:
Районный центр культуры и досуга «Заря» по адресу: Томская область, с. Мельниково, ул. Калинина, д. 55; Дом культуры с. Баткат по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Баткат, пер. Кооперативный, д. 1; Дом культуры с. Каргала по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Каргала, ул. Юбилейная, д. 14; Дом культуры с. Монастырка по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Монастырка, ул., Советская, д. 32, к. А; Клуб с. Малобрагино по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Малобрагино, ул. Школьная, д. 2; Клуб с. Бабарыкино по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Бабарыкино, ул. Советская, д. 27; Клуб с. Вороновка по адресу: Томская область, Шегарский район, ул. Кооперативная, . 9А, помещ.2; Дом культуры с. Маркелово по адресу: Томская область, Шегарский район, Анастасьевское сельское поселение, с. Маркелово, ул. Рабочая, д. 1А; Клуб с. Гусево по адресу: Томская область, Шегарский район, Северное сельское поселение, с. Гусево, ул. Гагарина, д. 7, помещ. 2; Клуб п. Победа по адресу: Томская область, Шегарский район, п. Победа, ул. Коммунистическая, д. 112А, помещ.1; Клуб с. Федораевка по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Федораевка, ул. Набережная, д. 2; Клуб с. Трубачево по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Трубачево, ул. Центральная, д. 7.
Как следует из протокола об административном правонарушении № 70ОВО05115062600004 от 26.06.2026, основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 25.05.2026 около 15:20 час. в ходе комплексного изучения антитеррористической защищенности установлено, что на объекте Дома Культуры с. Баткат - филиала МАУК «ШЦКС», расположенного по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Баткат, пер. Кооперативный, д. 1, МАУК «Шегарская ЦКС» не выполнило мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в части невыполнения п. 45 Требований выразившееся в неосуществлении актуализации паспорта безопасности объекта, филиала МАУК «ШЦКС», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ; датой совершения административного правонарушения указано 12.07.2022 по адресу: Томская область, Шегарский муниципальный район, Шегарское сельское поселение, с. Мельниково, ул. Ленина, д. 27, помещ. 2; копию протокола представитель юридического лица получила лично.
Данный протокол вынесен должностным лицом в пределах его полномочий. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного постановления недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указание в протоколе на воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) подлежит исключению как излишне вмененное, поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении датой административного правонарушения указано 12.07.2026.
В соответствии с п. 46 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
Исходя из изложенного последним днем для актуализации паспорта безопасности объекта - 12.07.2022, соответственно датой административного правонарушения является 19.07.2022.
Неверное указание в протоколе даты и не указание времени совершения административного правонарушения судья расценивает как техническая описка, поскольку в судебном заседании было установлено, что датой и временем административного правонарушения в силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» является 00:00 час. 19.07.2022; данная техническая описка не влияет характер и квалификацию совершенного правонарушения.
В остальной части обстоятельства, изложенные в исследованном выше протоколе об административном правонарушении и послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении МАУК «Шегарская ЦКС» нашли свое подтверждение в судебном заседании и подтверждаются:
докладной запиской о нарушении требований к антитерротистической защищенности филиалом МАУК «Шегарская ЦКС» от 25.05.2026;
паспортом безопасности филиала МАУК «Шегарская ЦКС» филиал ДК с. Баткат;
объяснениями директора МАУК «Шегарская ЦКС» от 15.06.2026;
выпиской из ЕГРЮЛ от 12.05.2026.
При таких данных, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины МАУК «Шегарская ЦКС» и наличии в действиях (бездействии) юридического состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица, по делу не усматривается.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.
Представленные документы, подтверждающие наличие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, являются достоверными, оснований сомневаться в правильности их составления не имеется. Иных доказательств не представлено.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3).
В качестве исключительного обстоятельства, связанного с характером совершенного правонарушения и его последствиям, мировой судья учитывает, то обстоятельство, что правонарушение выявлено филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области после обращения МАУК «Шегарская ЦКС» к начальнику Шегарского ОВО - филиала ФГКУ «УО ВНГ России по Томской области с просьбой об изучении и подписания паспорта безопасности на филиалы МАУК «Шегарская ЦКС», что отражено в письме от 25.05.2026 № 26. Данное обстоятельство также отражено в протоколе об административном правонарушении.
Кроме того из объяснений директора МАУК «Шегарская ЦКС» <ФИО2>, следует, что задержка актуализации вызвана не халатностью, а отсутствием договорных и технических оснований для сбора информации, а также несвоевременным получением данных от администрации сельского поселения.
Судьей также учтено, что МАУК «Шегарская ЦКС» до выявления правонарушения фактически представлен на согласование паспорт безопасности объекта Дома культуры с. Баткат по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Баткат, пер. Кооперативный, д. 1.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлены исключительные обстоятельства для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.
При назначении МАУК «Шегарская ЦКС» наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которые на момент рассмотрения дела судьей не установлены, исключительные обстоятельства, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, с учетом ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья постановил:
муниципальное автономное учреждение культуры «Шегарская централизованная клубная система» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Шегарский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья
А.С. Ошарин