дело № 5-679/2-2025 УИД 42MS0038-01-2025-004296-79 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кемерово 17 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 2 Заводского судебного района города Кемерово Кемерова Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица - директора ГАУЗ «Кемеровская городская клиническая больница № 4», юридический адрес г. Кемерово, ул. Базовая, 12А, Климкина <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в пос. <АДРЕС>., паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу <ФИО2> область, <ФИО2> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Заводского района города Кемерово проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и трудового законодательства в деятельности ГАУЗ «Кемеровская городская клиническая больница № 4»). В ходе проверки установлено, что 15.08.2024 в соответствии с трудовым договором № 135 от 15.08.2024 на должность врача-терапевта в ГАУЗ «Кемеровская городская клиническая больница№ 4» принята <ФИО3>, ранее проходившая службу в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.
Уведомление о приеме на работу <ФИО3>.
Климкин А.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сама по себе неявка лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела по указанному им месту жительства, независимо от причин неявки, не является препятствием для рассмотрения дела. Представитель ГАУЗ «Кемеровская городская клиническая больница № 4» Романова С.С. в судебном заседании пояснила, что в настоящий момент нарушение устранено, уведомление направлено. Помощник прокурора Заводского района г.Кемерово Лузанова Н.Ю. в судебном заседании постановление о привлечении Климкина А.Ю. поддержала, просила назначить наказание в пределах санкции статьи. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.Судом установлено, что 15.08.2024 в соответствии с с трудовым договором № 135 от 15.08.2024 на должность врача-терапевта в ГАУЗ «Кемеровская городская клиническая больница № 4» принята <ФИО3>, ранее проходившая службу в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закона № 273-ФЗ), статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены «Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», которые предусматривают требования к порядку сообщения работодателем о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим: пункт 2 - работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме; пункт 3 - сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации(печатью кадровой службы); пункт 4 - сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Аналогичные требования содержатся и в части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Указанный выше порядок регламентирован Правилами сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> за N 29 (далее - Правила).
При заключении трудового договора или гражданско-правового договора, как это следует из п. 2, 4 Правил, работодатель, в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме; сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10 -дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Занимаемая ранее <ФИО3> должность входит в перечень, установленный нормативными актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг наусловиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ.
Правонарушение квалифицировано правильно.
Суд считает, что собранные, исследованные и проанализированные по делу в установленном законом порядке доказательства противоречий не содержат, согласуются между собой и соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, получены с соблюдением положений КоАП РФ, а потому суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, их совокупность подтверждает факт совершения должностным лицом ГАУЗ «Кемеровская городская клиническая больница № 4» Климкиным А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Как следует из ст. 19.29 КоАП РФ, субъектами административного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, юридические лица. К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации
Так, вина Климкиным А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2025, вынесенного заместителем прокурора Заводского района г. Кемерово; - объяснением Климкина А.Ю.; - приказ о приеме на работу Кдимкина А.Ю., копией трудового договора;- копией трудового договора от 15.08.2024 № 135, заключенного с <ФИО3> приказом о приеме на работу <ФИО3>
- копией доверенности № 70/23ю от 11.07.2023, согласно которой <ФИО4> уполномочен подписывать кадровые документы;
- письменными объяснениями представителя <ФИО4> - <ФИО5>,
- выписка из приказа от 18.09.2023 № 458-к.
Действия <ФИО4> суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Поскольку сообщение (уведомление) о заключении трудового договора с <ФИО6> в срок до 13.11.2023 в Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу направлено не было, должностным лицом - <ФИО4> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
В силу п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Административное правонарушение совершено по месту нахождения ООО «ЗЭМ» г. Кемерово, ул. 2-я Камышинская, д. 2А, корп.3, помещ.1. Обязанность работодателя сообщать представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим закреплена Федеральным законом «О противодействии коррупции». Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.В соответствии с ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
В настоящее время срок давности привлечения <ФИО7> к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, не истек.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным. Объект правонарушения - установленный порядок управления. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактическихобстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении <ФИО8>, не имеется.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья полагает необходимым назначить виновному наказание, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
Руководствуясь стст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Климкина <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцати тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Заводский районный суд г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Реквизиты для перечисления штрафа: УИН 0348809342003850026820254 ИНН 4205037961 КПП 420501001 КБК 874 116 01193 01 0029 140 Банк получателя: отделение Кемерово, г. Кемерово р/сч 40101810400000010007 БИК банка 043207001 ОКТМО 32701000 Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области, л/с 04392004130). Платежные документы, подтверждающие оплату административного штрафа, необходимо предоставить мировому судье судебного участка № 2 Заводского судебного района г. Кемерово по адресу: г. Кемерово, ул. У.Громовой, 6. Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законодательством, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Мировой судья Л.А.Кемерова