ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
19 мая 2026 года с. Подгорное
Мировой судья судебного участка Чаинского судебного района Томской области Кошель Т.Г. по адресу: Томская область, Чаинский район, с. Подгорное, ул. Подгорная, д. 29, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мартюшевой Ольги Петровны, родившейся *, установил:
* Мартюшева О.П., находясь по адресу * (местонахождение администрации * и фактическое место работы Мартюшевой О.П.) фактически провела внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, предусмотренное Положением об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Усть-Бакчарское сельское поселение», утвержденным Решением Совета * от 30.06.2021 № 20, при этом сведения о проведенной выше проверке в системе ЕРКНМ (ЕРП) не размещены, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Мартюшева О.П. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено. Напротив, при извещении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, указала на признание вины.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Мартюшевой О.П.
Помощник прокурора Чаинского района Томской области *., участвующая в судебном заседании, просила привлечь Мартюшеву О.П. к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагая, что её вина в совершении данного правонарушения доказана исследованными в судебном заседании доказательствами. Пояснила, что в действиях Мартюшевой О.П., как должностного лица, имеется состав административного правонарушения.
Заслушав заключение участвующего в рассмотрении дела помощника прокурора Чаинского района Томской области *., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 настоящего Кодекса, возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от *, специалистом 2 категории (по земельным и имущественным отношениям) Мартюшевой О.П. фактически проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, предусмотренное Положением об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «*», утвержденным Решением Совета * от 30.06.2021 № 20, при этом сведения о проведенной выше проверке в системе ЕРКНМ (ЕРП) не размещены.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).
Частью 1 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено создание Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в целях, в том числе
- учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в п. 4 и 7 ч. 1 ст. 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в ч. 2 ст. 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений (пункт 1);
- учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц.
Правила формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее по тексту - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила).
На основании пункта 6 Правил состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - единый реестр) приведены в приложении к настоящим Правилам.
В единый реестр должны быть внесены:
- сведения о направлении контролируемому лицу уведомления о проведении выездной проверки в момент направления (не позднее чем за 24 часа до ее начала) (пункт 13 подраздела "Выездная проверка" раздела II "Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях);
- сведения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия в течение суток с момента приостановления срока проведения мероприятия (пункт 20(1) подраздела "Выездная проверка" раздела II "Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях");
- сведения о дате и номере акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа в течение 1 дня с момента составления (пункт 1 раздела III "Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия).
Исходя из положений пункта 17 Правил, в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы:
а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;
б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа;
в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;
г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;
д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.
Согласно пункту 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вина Мартюшевой О.П. в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:
- объяснения Мартюшевой О.П. от *, согласно которым Мартюшева О.П. состоит в должности специалиста 2 категории (по земельным и имущественным отношениям) Администрации *. В её должностные обязанности, в том числе, входит осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории *. * Мартюшевой О.П. проведено три внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия в отношении трех граждан - * При этом, ни одно из вышеуказанных контрольно-надзорных мероприятий не было согласовано с прокуратурой Томской области. Понимала, что необходимо в соответствии с законом согласовывать данные мероприятия, и что отсутствие согласования образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Однако мы не стали согласовывать, потому что процедура заняла бы время, плюс нам могли отказать в согласовании. Мартюшева О.П. также понимала, что в отношении каждого лица проводиться отдельное контроль-надзорное мероприятие и, как следствие, ею совершается три самостоятельных административных правонарушений. Кроме того, она знала, что ч. 1 ст. 19 ФЗ № 248-ФЗ предусмотрено создание единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в целях, в том числе: учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в п. 4 и 7 ч. 1 ст. 45 названного Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в ч. 2 ст. 56 названного закона. В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ № 248-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Пунктом 6 Правил состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий приведены в приложении к данным Правилам, согласно которому сведения о проведении КНМ по выездной проверке размещаются не позднее 24 часов до начала проведения мероприятия. При этом, ни по одному их 3 проведенных КНМ сведения о проведении КНМ по выездной проверке за 24 часа до ее проведения не размещены. Указала на признание вины и раскаяние в содеянном;
- копия распоряжения МО «*» от 27.12.2021 № 53 о назначении ответственного лица, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории *;
- копия должностной инструкции специалиста 2 категории (по земельным и имущественным отношениям);
- копия решения МО «*» Совета * от 30.06.2021 № 20 Об утверждении Положения об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «*»;
- копия положения об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «*»;
- копия сообщения МО «*» от *;
- копия предписания от * * адресованное *
- копия предписания от * * адресованное *
- копия предписания от * * адресованное *
- копия заявления * от *;
- копия ответа на обращение * от *
Исследованные выше доказательства согласуются между собой, взаимодополняют друг друга и не имеют каких-либо противоречий.
Оценивая исследованные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит их достаточными и допустимыми, а вину специалиста 2 категории (по земельным и имущественным отношениям) Мартюшевой О.П. в инкриминируемом ей деянии установленной.
Так, вина Мартюшевой О.П. подтверждается письменными материалами дела, из которых следует однозначный вывод о том, что Мартюшева О.П., являясь специалиста 2 категории (по земельным и имущественным отношениям), сведения о проведенной проверке в системе ЕРКНМ (ЕРП) не разместила.
Совершенное ею деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ и оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для признания административного правонарушения малозначительным, не установлено.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины и раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
Учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, характер совершенного им административного правонарушения, судья считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья постановил:
специалиста 2 категории (по земельным и имущественным отношениям) Администрации * Мартюшеву Ольгу Петровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и подвергнуть её административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Чаинский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья Т.Г. Кошель