РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года п.Усть-Мая
Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., с участием помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Васильевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Якутского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к сельской администрации муниципального образования сельское поселение «Село Усть-Миль»
об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационной паспорт посадочной площадки «Усть-Миль»,
УСТАНОВИЛ:
Якутский транспортный прокурор, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к сельской администрации с.Усть-Миль о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационной паспорт посадочной площадки «Усть-Миль». В обоснование иска указал, что Якутской транспортной прокуратурой во исполнение указания Генеральной прокуратуры РФ от 25 января 2022 года №32/23 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере функционирования воздушного транспорта» проведена проверка исполнения воздушного законодательства, в том числе в сфере безопасности полетов при эксплуатации посадочных площадок, расположенных на территории Республики Саха (Якутия). В ходе проведения проверки установлено, что на территории сельской администрации с.Усть-Миль находится посадочная площадка «Усть-Миль», расположенная в <данные изъяты> км юго-западнее с.Усть-Миль Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) на местности с координатами <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы, владельцем которой является сельская администрация с.Усть-Миль.
Пунктом 7 ст.40 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что посадочная площадка - это участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
В соответствии со ст.48 ВзК РФ требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов, правила борьбы с опасностью, создаваемой объектами животного мира на аэродромах, устанавливаются федеральными авиационными правилами.
На основании п.6 ст.49 ВзК РФ обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.
Согласно п.26 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года №138, для посадочной площадки гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации РФ, разрабатывается аэронавигационный паспорт посадочной площадки, порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта РФ.
Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации РФ (далее – АИП России), типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла, утвержден приказом Министерством транспорта РФ от 05 ноября 2020 года №449 (далее – Порядок).
Согласно требований п.п.1, 5, 6, 11 Порядка, разработку аэронавигационного паспорта, достоверность и полноту аэронавигационных данных, утверждение и согласование отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в аэронавигационный паспорт, организует владелец посадочной площадки, а впоследствии направляет утвержденный аэронавигационный паспорт в Федеральное агентство воздушного транспорта для организации официального опубликования аэронавигационного паспорта в АИП России.
Также, согласно Письму Федерального агентства воздушного транспорта №исх-1065/05 от 19 января 2021 года «О реализации Приказа Минтранса России от 05 ноября 2020 года №449», аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации направляются для проверки в межрегиональные территориальные управления Федерального агентства воздушного транспорта, осуществляющие деятельность в сфере использования воздушного пространства РФ и аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов, в регионе ответственности которых находится соответствующий аэродром (вертодром), посадочная площадка.
В соответствии с п.1 Положения о Саха (Якутском) межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта, утвержденного Приказом Федерального агентства воздушного транспорта №372 от 21 июня 2012 года, Саха (Якутское) межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Межрегиональное управление) создано в соответствии с постановлением Правительства РФ №396 от 30 июля 2004 года для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством РФ задач и функций. В связи с чем, разработанный и утвержденный аэронавигационный паспорт посадочной площадки подлежит направлению владельцем посадочный площадки в Саха (Якутский) территориальный отдел государственного авиационного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО.
В нарушение вышеуказанных требований закона аэронавигационный паспорт «Усть-Миль», соответствующий требованиям Порядка, отсутствует. По выявленным нарушениям Якутской транспортной прокуратурой 13 февраля 2025 года в адрес главы сельской администрации с.Усть-Миль внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на представление следует, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, отсутствие аэронавигационного паспорта создает угрозу безопасности полетов, является незаконным и требует принятия мер по устранению нарушений.
В соответствии с ч.7 ст.113 ГПК РФ информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Помощник прокурора Васильева А.К., действующая по поручению Якутского транспортного прокурора, в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным доводам.
В судебное заседание Якутский транспортный прокурор и представитель ответчика - сельской администрации с.Усть-Миль, извещенные надлежащим образом о времени месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
С учетом мнения помощника прокурора и в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Якутской транспортной прокуратурой во исполнение указания Генеральной прокуратуры РФ от 25 января 2022 года №32/23 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере функционирования воздушного транспорта» проведена проверка исполнения воздушного законодательства, в том числе в сфере безопасности полетов при эксплуатации посадочных площадок, расположенных на территории Республики Саха (Якутия).
В ходе проведения проверки установлено, что на территории сельской администрации с.Усть-Миль находится посадочная площадка «Усть-Миль», расположенная в <данные изъяты> км юго-западнее с. Усть-Миль Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) на местности с координатами <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты>" восточной долготы, владельцем которой является сельская администрация с.Усть-Миль.
В нарушение требований законодательства в сфере функционирования воздушного транспорта аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Усть-Миль», соответствующий требованиям Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России (Министерство транспорта РФ) от 05 ноября 2020 года №449, отсутствует.
По выявленным нарушениям Якутской транспортной прокуратурой 13 февраля 2025 года в адрес главы сельской администрации с.Усть-Миль внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа на представление от 03 марта 2025 года за исх.№ следует, что администрацией села велись переговоры с ООО «Сток-АЭРО», которая производит работы по разработке аэронавигационного паспорта. Стоимость работ была определена в 250 000 руб. В связи с отсутствием финансовых средств в бюджете села заключение договора на проведение работ в настоящее время не представляется возможным.
19 марта 2026 года в адрес главы администрации с.Усть-Миль транспортным прокурором было направлено требование № о предоставлении копии аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Усть-Миль» в срок не позднее 23 марта 2026 года.
Из ответа за исх.№ от 20 марта 2026 года на требование следует, что администрацией села велись переговоры с ООО «Сток-АЭРО», которая производит работы по разработке аэронавигационного паспорта. Согласно выставленному договору сумма работ составляет 250 000 руб. В связи с отсутствием финансовых средств в бюджете села, заключение договора на проведение работ в настоящее время не представляется возможным.
Согласно ответу главы администрации с.Усть-Миль № от 23 апреля 2026 года на судебный запрос установлено, что постановлением администрации МР «Усть-Майский улус (район)» №610-п от 14 сентября 2010 года администрации МО «Село Усть-Миль» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 111 811 кв.м., предназначенный для размещения авиаплощадки. Из приложенной к ответу копии кадастрового паспорта, земельный участок имеет кадастровый номер № разрешенное использование: под размещение аэропортов, площадь 111 811 кв.м., правообладатель: администрация МО «Село Усть-Миль».
Из ответа МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» МР «Усть-Майский улус (район)» №к от 23 апреля 2026 года на судебный запрос следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), у.Усть-Майский, с.Усть-Миль, общей площадью 111 811 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение аэропортов, не является объектом учета муниципальной собственности МР «Усть-Майский улус (район)». Из приложенной к ответу выписки из ЕГРН от 23 апреля 2026 года на данный земельный участок также установлено, что граница земельного участка не установлена; вид права: постоянное (бессрочное) пользование; правообладатель: администрация МО «Село Усть-Миль»; реквизиты документа-основания: постановление главы муниципального образования сельское поселение «Село Усть-Миль» от 05 июля 2010 года №97.
Согласно п.1 Порядка следует, что разработку аэронавигационного паспорта гражданской авиации организует владелец посадочной площадки.
В силу п.5 Порядка, владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в аэронавигационном паспорте.
Согласно п.6 Порядка аэронавигационный паспорт утверждается владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в аэронавигационный паспорт.
В соответствии с п.11 Порядка, владельцы посадочных площадок направляют утвержденные аэронавигационные паспорта в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования аэронавигационного паспорта посадочной площадки в АИП России. В случае согласования и утверждения аэронавигационного паспорта, созданных в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направление в Федеральное агентство воздушного транспорта аэронавигационного паспорта на бумажном носителе не требуется.
Согласно Письму Федерального агентства воздушного транспорта от 19 января 2021 года №1065/05 «О реализации Приказа Минтранса России от 05 ноября 2020 года №449», аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации направляются для проверки в межрегиональные территориальные управления Федерального агентства воздушного транспорта, осуществляющие деятельность в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов, в регионе ответственности которых находится соответствующий аэродром (вертодром), посадочная площадка.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Саха (Якутском) межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, утверждённого Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 21 июня 2012 года №372, Саха (Якутское) межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций.
В соответствии с п.4.23 в полномочия Саха (Якутского) межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта входят регистрация в установленном порядке инструкций по производству полетов в районе аэродромов (аэроузлов, вертодромов), а также аэронавигационных паспортов аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) и поправок к ним, в связи с чем, разработанный и утвержденный аэронавигационный паспорт подлежит направлению владельцем посадочный площадки в Саха (Якутский) территориальный отдел государственного авиационного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО.
Посадочные площадки эксплуатируются для выполнения полётов воздушных судов, в том числе для выполнения социально-значимых рейсов в отдаленные и труднодоступные местности Республики Саха (Якутия), санитарных рейсов, рейсов по авиационному патрулированию и тушению лесных пожаров, то есть отсутствие аэронавигационного паспорта создает угрозу безопасности полетов, является незаконным и требует принятия мер по устранению нарушений.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что непринятие сельской администрацией с.Усть-Миль мер по разработке и утверждению аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Усть-Миль» может создать угрозу жизни и здоровью людей, что затрагивает интересы РФ и неопределенного круга лиц, касающиеся безопасности полетов, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Устанавливая срок исполнения решения, с учетом требования транспортного прокурора, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.
При отсутствии возможности исполнения решения суда после вступления его в законную силу и истечения установленного срока ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой транспортный прокурор освобожден на основании пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Между тем, из положений пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Таким образом, администрация как орган местного самоуправления, выступающая в настоящем деле в качестве ответчика, в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Якутского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к сельской администрации муниципального образования сельское поселение «Село Усть-Миль» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационной паспорт посадочной площадки «Усть-Миль» - удовлетворить полностью.
Обязать сельскую администрацию муниципального образования сельское поселения «Село Усть-Миль»
(ИНН 1428003858, ОГРН 1051401314359, место нахождение и адрес: 678622, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, с.Усть-Миль, ул.Алданская, д.65)
в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Усть-Миль», расположенной в <данные изъяты> км. юго-западнее села Усть-Миль Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), в соответствии с порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации №449 от 05 ноября 2020 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения окончательного решения через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное решение составлено 09 июня 2026 года.
Председательствующий К.А. Семенов