РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 июня 2026 года п. Усть-Мая
Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Прокопьевой Ф.В., при секретаре Догоюсовой Т.Д., с участием помощника прокурора Усть-Майского района Васильевой А.К., рассмотрев исковое заявление Якутского транспортного прокурора к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия)
о возложении обязанности провести орнитологическое исследование в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов,
УСТАНОВИЛ:
Якутский транспортный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении на администрацию района обязанности с момента вступления решения суда в законную силу провести орнитологическое исследование в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного по координатам 60.417420, 134.496531 в районе с. Петропавловск Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.
Прокурором уточнены исковые требования в части срока проведения орнитологического исследования- в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования прокурор мотивировал следующим:
Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения собственниками (эксплуатантами) мест размещения твердых бытовых (коммунальных) отходов требований в сфере орнитологической безопасности.
Установлено, что на поднадзорной территории в границах шестой подзоны приаэродромной территории филиала «Аэропорт Усть-Мая» ФКП «Аэропорты Севера» находится полигон твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенный по координатам 60.417420, 134.496531, в районе с. Петропавловск Усть-Майского района Республики Саха (Якутия). Собственником указанной площадки для сбора твердых бытовых (коммунальных) отходов является администрация муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
В нарушение требований законодательства в сфере орнитологической безопасности, администрацией муниципального района «Усть-Майский улус (район)» в отношении указанного полигона твердых бытовых отходов не проведено орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.
10 января 2025 года по факту нарушений Якутским транспортным прокурором главе муниципального района «Усть-Майский улус (район)» внесено представление об их устранении.
В ответе от 14 февраля 2025 года № на представление Якутского транспортного прокурора администрацией района указано, что орнитологическое исследование не проведено в связи с отсутствием финансовых средств, меры по устранению выявленных нарушений принимаются.
Прокурор в иске указывает, что нарушения не устранены, орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, не проведено.
В обоснование требований прокурор ссылается на следующее:
Пунктом 1 статьи 14 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ установлено, что организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.
Согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ установлено, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
Исходя из положений пункта 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ установлено, что приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.
Пунктом 8.24 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утверждённых приказом Минтранса России от 31.07.2009 №128, предусмотрено, что орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» установлено, что до 01.09.2024 собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с пунктом 1(4).
Неисполнение воздушного законодательства влечет угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих воздушные перевозки, т.е. пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а также населения, проживающего в прилегающих населенных пунктах в случае авиационной катастрофы при попадании птицы в воздушное судно.
В связи с изложенным, прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФКП «Аэропорты Севера» и МУП ЖКХ п. Усть-Мая.
Ответчик на судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Третьи лица извещены, не явились.
Суд, на основании ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Майского района Васильева А.К., участвующая на основании поручения, поддержала исковые требования Якутского транспортного прокурора. Пояснила, как изложено в иске.
Представитель ответчика и.о. главы МР «Усть-Майский улус (район)» Томтосов Д.В. направил возражение на иск, в котором указал, что администрация района иск не признает. Проведение орнитологического исследования требует значительных финансовых ресурсов- 1 101 184, 20 руб., которые отсутствуют в бюджете муниципального района. Бюджет района принят с дефицитом, имеющиеся финансовые ресурсы уже распределены на приоритетные социально значимые направления- заработная плата, коммунальные услуги, дорожный фонд и экологические платежи. Дополнительные средства на проведение исследования не предусмотрены. Для реализации требований иска необходимо дополнительное финансирование из республиканского бюджета. Однако Минфин РС (Я) отказал в предоставлении дополнительных средств, ссылаясь на дефицит республиканского бюджета. Истцом не представлены доказательства того, что именно наличие данного полигона твердых бытовых коммунальных отходов создает угрозу столкновения воздушных судов с птицами и нарушает безопасность полетов. Согласно ст. 15, 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведение орнитологических исследований объектов, входящих в 6-ю приаэродромную зону, не входит в исключительные полномочия муниципального района. Просит отказать в удовлетворении иска.
Судом исследованными материалами дела установлено:
Муниципальный район «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:30:030004:283, площадью 39647 +/-254 кв.м. Номер кадастрового квартала 14:30:030004. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: под полигон отходов. Местоположение земельного участка- Республика Саха (Якутия), муниципальный район Усть-Майский, городское поседение поселок Усть-Мая, поселок Усть-Мая. Право собственности зарегистрировано 17 декабря 2014 года.
Раздел 4.1 выписки из ЕГРН на данный земельный участок содержит сведения об имеющихся ограничениях в использовании объекта недвижимости. Вид ограничения: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ. Срок действия: не установлен. Содержание ограничения (обременения): в границах 6 подзоны приаэродромной территории аэродрома филиала «Аэропорт Усть-Мая» ФКП «Аэропорты Севера» устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления следующих видов деятельности: запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
Земельный участок по 28 февраля 2024 года находился в аренде МУП ЖКХ п. Усть-Мая, о чем содержатся сведения в выписке из ЕГРН.
Истцом представлено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 04 марта 2019 года № 22-2019/ДА между администрацией МР и МУП ЖКХ п. Усть-Мая, согласно которого срок аренды участка установлен с 01 марта 2019 года по 28 февраля 2030 года.
Федеральное казенное предприятия «Аэропорты Севера» имеет филиал «Аэропорт Усть-Мая», расположенный в с. Петропавловск Усть-Майского района, что следует из выписки из ЕГРЮЛ и Устава ФКП.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, подпункта 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти устанавливается приаэродромная территория, которая является зоной с особыми условиями использования территорий, предполагающими установление ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта Минтранспорта РФ от 19 июня 2024 года № 572-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Усть-Мая в составе 1-6 подзон.
Согласно пункта 2 Приложения к приказу, в 6 подзоне приаэродромной территории запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
Описание границ 6-ой подзоны изложено в пункте 10 Приложения к приказу. Шестая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Усть-Мая выделена по границам, установленным на удалении 15 км. от КТА (контрольной точки аэродрома).
Кадастровый квартал с номером 14:30:030004 указан в перечне кварталов, в границах территорий которых полностью или частично расположена шестая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Усть-Мая (пункт 10.4 Приложения к приказу, таблица 7.3).
Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяется семь подзон с установленными ограничениями использования каждой из них. Суть этих ограничений состоит в запрете строительства объектов, не связанных с инфраструктурой воздушного транспорта, превышающих допустимую высоту, и размещения объектов, которые могут создать помехи для работы систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, повлиять на безопасность полетов воздушных судов и др. В частности, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт 6).
Аналогичные положения закреплены в пункте 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460.
Таким образом, материалами дела находит подтверждение и установлено судом, что полигон твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенный по координатам 60.417420, 134.496531 в районе с. Петропавловск Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), собственником которого является ответчик, находится в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Усть-Мая.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» установлена обязанность проведения орнитолгочиского исследования, данная обязанность возложена на собственников объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 3).
Выявленные прокурором нарушения свидетельствуют о неисполнении своих обязанностей со стороны администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности полётов в части обеспечения орнитологической безопасности, в связи с чем прокурором вносилось в администрацию района представление об устранении нарушений.
Ответчиком по настоящее время обязанность проведения орнитологического исследования не исполнена.
Доводы ответчика о невозможности исполнения обязанности ввиду отсутствия финансовой возможности, судом не могут быть приняты, т.к. требования прокурора направлены на обеспечение безопасности полетов, безопасности неопределённого круга лиц.
Срок для исполнения обязанности в 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу является разумным, с учетом разъяснения ответчику положений ст. 203 ГПК РФ об отсрочке исполнения решений суда.
При установленных обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Якутского транспортного прокурора удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность по проведению в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу орнитологическое исследование в отношении полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов, расположенного по координатам 60.417420, 134.496531, в районе с. Петропавловск Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объектов по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.
Мотивированное решение составлено 11 июня 2026 года.
Председательствующий <данные изъяты> Прокопьева Ф.В.
Реквизиты ответчика:
Администрация муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ОГРН 1031401308047, ИНН 1428003262, адрес юридического лица 678620, Республика Саха (Якутия) Усть-Майский улус, п. Усть-Мая, ул. Горького, д. 41,
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>