РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации с. Борогонцы
30 июня 2026 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.А., с участием:
административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) Винокуров О.А., административного ответчика – администрации сельского поселения «Хоринский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Хоринский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, установил:
Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Хоринский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Хоринский наслег», Орган местного самоуправления, Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства.
Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных услуг, установлено, что в нарушение федерального законодательства администрацией СП «Хоринский наслег» не переведены в электронную форму муниципальные социально значимые услуги, а именно: подготовка и утверждение документации по планировке территории.
В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации СП «Хоринский наслег» прокуратурой района 17 марта 2026 года внесено представление. Однако по результатам рассмотрения представления прокуратуры, административным ответчиком выявленные нарушения не устранены.
Полагая, что бездействие администрации СП «Хоринский наслег», нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает административные барьеры для реализации гражданами гарантированных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» прав, а также, в целом, не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности получения муниципальных услуг, просит:
- признать незаконным бездействие администрации СП «Хоринский наслег», выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения оказываемых муниципальных социально значимых услуг в электронной форме;
- возложить на администрацию СП «Хоринский наслег» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить возможность получения муниципальных социально значимых услуг: подготовка и утверждение документации по планировке территории.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг) услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.
Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги.
Пунктом 6 статьи 2 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.
В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 5 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
В силу части 1 статьи 20 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.
Согласно части 2 статьи 21 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Через региональные порталы государственных и муниципальных услуг указанные органы государственной власти вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке и по определенному Правительством Российской Федерации перечню обеспечить возможность предоставления государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов.
В случае, если государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом субъекта Российской Федерации, или муниципальная услуга, предоставляемые через региональный портал государственных и муниципальных услуг, включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных и муниципальных услуг, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности предоставления такой государственной или муниципальной услуги через единый портал государственных и муниципальных услуг.
При предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должна обеспечиваться в установленном Правительством Российской Федерации порядке равноценная возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.
В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.
Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами.
Вопросы по подготовке и утверждению документации по планировке территории относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору – к компетенции администрации СП «Хоринский наслег».
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка соблюдения администрацией СП «Хоринский наслег» требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных социально значимых услуг, по результатам которой установлено, что муниципальные социально значимые услуги не переведены в электронную форму.
В связи с указанным прокуратурой района 17 марта 2026 года в адрес главы администрации СП «Хоринский наслег» внесено представление № 15-2026Прдп-252-26-20980030 об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование принять в течение одного месяца со дня внесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Однако, представление прокурора главой администрации СП «Хоринский наслег» оставлено без внимания, что послужило основанием для обращения прокурора района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим административным исковым заявлением в суд.
К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении административным ответчиком выявленных нарушений, не представлено.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, которым нарушаются права граждан на получение муниципальных социально значимых услуг в электронной форме, а именно не переведены в электронную форму следующие виды социально значимых муниципальных услуг: подготовка и утверждение документации по планировке территории, в связи с чем, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
В силу положений части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которым суду предоставлено право установления определенных порядка и срока исполнения решения суда, с учетом обстоятельств дела, особенности необходимых мероприятий, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить сроки исполнения решения суда – об обеспечении возможности получения муниципальных социально значимых услуг – в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Хоринский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хоринский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения муниципальных социально значимых услуг.
Возложить на администрацию сельского поселения «Хоринский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить возможность получения муниципальных социально значимых услуг в электронном виде: подготовка и утверждение документации по планировке территории.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2026 года
Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова
Копия верна.
Судья А.А. Черепанова