дело № 5-673/2-2025 УИД 42MS0038-01-2025-004262-84 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кемерово 8 декабря 2025 года Мировой судья судебного участка № 2 Заводского судебного района города <АДРЕС> Кемерова Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица - директора ГБНОУ «Губернская кадетская школа-интернат МЧС», юридическийадрес г.<ФИО1>, ул. <АДРЕС>, Савельева <ФИО2>, родившегося <ДАТА2> <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу в г. <ФИО1>, <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Заводского района города Кемерово проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и трудового законодательства в деятельности ГБНОУ «Губернская кадетская школа-интернат МЧС».
В ходе проверки установлено, что 03.09.2024 в соответствии с приказом № 118-к на должность воспитателя в ГБНОУ «Губернская кадетская школа-интернат МЧС» принят <ФИО3>, ранее проходивший службу в ФКУ «Следственный изолятор № 1 ГУ ФСИН по Кемеровской области-Кузбассу»
Уведомление о приеме на работу <ФИО4> в течении десяти дней, то есть до 14.09.2024 не направлено.
Савельев В.К. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сама по себе неявка лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела по указанному им месту жительства, независимо от причин неявки, не является препятствием для рассмотрения дела.
Представитель ГБНОУ «Губернская кадетская школа-интернат МЧС» Новикова О.С. в судебном заседании пояснила, что вину Савельев В.К. не признает, поскольку ГБНОУ «Губернская кадетская школа-интернат МЧС» является некоммерческой организацией, обязанности направления такого уведомления не возложена, на данный момент уведомление также не направлено. Кроме того, полагает что дело подлежит прекращению поскольку постановление прокурора в суд направлено по истечении трех дней.
Помощник прокурора Заводского района г.Кемерово Лузанова Н.Ю. в судебном заседании постановление о привлечении Савельева В.К. поддержала, просила назначить наказание в пределах санкции статьи в виде штрафа. Полагает, что ответственность за данное правонарушение несут организации всех форм собственности, что соответствует позиции Верховного суда, высказанного в постановлении от 23.09.2021 № № 49-АД21-13-К6. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. Судом установлено, что 03.09.2024 в соответствии с приказом № 118-к на должность воспитателя в ГБНОУ «Губернская кадетская школа-интернат МЧС» принят <ФИО3>, ранее проходивший службу в ГУФСИН России по Кемеровской области.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закона <НОМЕР> 273-ФЗ), статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> 29 утверждены «Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», которые предусматривают требования к порядку сообщения работодателем о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим: пункт 2 - работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме; пункт 3 - сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы); пункт 4 - сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Аналогичные требования содержатся и в части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Указанный выше порядок регламентирован Правилами сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> за N 29 (далее - Правила).
При заключении трудового договора или гражданско-правового договора, как это следует из п. 2, 4 Правил, работодатель, в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме; сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10 -дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Занимаемая ранее <ФИО4> должность входит в перечень, установленный нормативными актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА8> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Трудовой договор <НОМЕР> 417/24 от <ДАТА3> с <ФИО4> подписан <ФИО5>
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ. Правонарушение квалифицировано правильно. Суд считает, что собранные, исследованные и проанализированные по делу в установленном законом порядке доказательства противоречий не содержат, согласуются между собой и соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, получены с соблюдением положений КоАП РФ, а потому суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, их совокупность подтверждает факт совершения ГБНОУ «Губернская кадетская школа-интернат МЧС» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Как следует из ст. 19.29 КоАП РФ, субъектами административного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, юридические лица. К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации
Так, вина Савельева В.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2025, вынесенного заместителем прокурора Заводского района г. Кемерово; приказ о приеме на работу № 118-к от 03.09.2024; копией трудового договора от 03.09.2024 № 417/24, заключенного с <ФИО6> копией трудовой книжки <ФИО4>; объяснениями Савельева В.К; распоряжение о приеме на работу Савельева В.К.; копией трудовой книжки Жукова Д.И.; Уставом ГБНОУ «Губернская кадетская школа-интернат МЧС»; выпиской из ЕГРЮЛ; копией приказа об увольнении <ФИО4>; сопроводительным письмом.
Действия Савельева В.К. суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Поскольку сообщение (уведомление) о заключении трудового договора с <ФИО4> в срок до 14.09.2024 направлено не было, должностным лицом - Савельевым В.К. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. В силу п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Административное правонарушение совершено по месту нахождения ГБНОУ «Губернская кадетская школа-интернат МЧС» - г. Кемерово, ул. Космическая, 2. Доводы об отсутствии у государственного некоммерческого учреждения обязанности сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, об отсутствии состава административного правонарушения, основаны на ошибочном толковании заявителем приведенных выше положений ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ и п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46, из которого, как приведено выше, следует, что исходя из смысла статьи 12 данного закона обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Указанное согласуется с выводами, сформулированными в п. 63 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021). Кроме того, оснований полагать о наличии неустранимых сомнений при составлении и направлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2025, влекущих прекращение дела, не имеется. Обязанность работодателя сообщать представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора с бывшим государственнымслужащим закреплена Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
В настоящее время срок давности привлечения <ФИО7> к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, не истек.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным. Объект правонарушения - установленный порядок управления. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Савельева В.К., не имеется.При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья полагает необходимым назначить виновному наказание, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
Руководствуясь стст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Савельева <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцати тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Заводский районный суд г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Реквизиты для перечисления штрафа: УИН 0348809342003850067320256ИНН 4205037961 КПП 420501001 КБК 874 116 01193 01 0029 140 Банк получателя: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России// УФК по Кемеровской области - Кузбассу, г.Кемерово БИК банка 043207001 ОКТМО 32701000 Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области, л/с 04392004130). Платежные документы, подтверждающие оплату административного штрафа, необходимо предоставить мировому судье судебного участка № 2 Заводского судебного района г. Кемерово по адресу: г. Кемерово, ул. У.Громовой, 6. Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законодательством, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Мировой судья Л.А.Кемерова