РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации с. Борогонцы
14 августа 2026 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.А., с участием:
административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) Винокурова О.А., административного ответчика – администрации сельского поселения «Легойский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Легойский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере охраны окружающей среды, обращения с твердыми коммунальными отходами,
УСТАНОВИЛ:
И.о.прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Легойский наслег», Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения обязательных требований в сфере охраны окружающей среды, обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что на территории СП «Легойский наслег» на левой стороне автодороги Борогонцы – Чериктей с.Кептени по географическим координатам № имеется захламленная кузовами автомобилей территория размером 85 на 52 м., что составляет 4420 кв.м. Поскольку несанкционированным размещением отходов осуществляется негативное воздействие на земли и почвы, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, прокуратурой 18 марта 2026 года в адрес главы СП «Легойский наслег» внесено представление об устранении нарушений. Из содержания ответа на представление от 17 апреля 2026 года, Администрацией запланирована очистка территории.
Указывая, что таким образом выявленные нарушения не устранены, просит: признать незаконным бездействие Администрации СП «Легойский наслег», выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на левой стороне автодороги Борогонцы – Чериктей с.Кептени по географическим координатам № на территории СП «Легойский наслег»; обязать Администрацию СП «Легойский наслег» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, осуществить уборку захламленной автомобильными кузовами территории, расположенную на левой стороне автодороги Борогонцы – Чериктей с.Кептени по географическим координатам № на территории СП «Легойский наслег».
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что под термином «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
ГОСТ 30772-2001 в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.
Законодателем на муниципальные районы, как и на городские поселения, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории сельского поселения от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, указал, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере, объёме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано – при отсутствии специального законодательного регулирования – нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учётом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории сельского поселения, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объёма полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года № 13-П).
Исходя из содержания пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
По смыслу приведённой нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного сельского поселения.
В то же время за земельные участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который, в том числе, несёт обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Как следует из представленных в материалы административного дела документов, на основании требования прокуратуры от 1 февраля 2026 года Усть-Алданской инспекцией государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведено выездное обследование на предмет соблюдения обязательных требований в сфере обращения с отходами.
По результатам выездного обследования указанного 3 февраля 2026 года составлена Справка-заключение из которой следует, что на территории с.Кептени автодороги Борогонцы-Чериктей с левой стороны с географическими координатами № обнаружен факт накопления металлолома (кузова автомашин).
Выявленная захламленная территория расположена на землях населенных пунктов в пределах границ сельского поселения «Легойский наслег» Усть-Алданского района.
18 марта 2026 года прокурором Усть-Алданского района в адрес главы СП «Легойский наслег» в рамках прокурорского реагирования внесено Представление № № об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших.
Согласно представленной 17 апреля 2026 года главой Администрации СП «Легойский наслег» информации за исходящим номером 83-1, захламленную кузовами автомашин с периода СССР территорию планируют очистить силами жителей села Кептени субботником.
Полагая, что со стороны Администрации СП «Легойский наслег» допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределённого круга лиц, прокурор Усть-Алданского района обратился в суд с административным исковым заявлением.
Таким образом, исследованными материалами административного дела подтверждается, что Администрацией СП «Легойский наслег» надлежащим образом не организована система сбора, временного хранения, регулярного вывоза отходов потребления, что привело к образованию несанкционированной свалки и, как следствие, к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию СП «Легойский наслег» обязанности по осуществлении уборки захламленной автомобильными кузовами территории в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на левой стороне автодороги Борогонцы – Чериктей с.Кептени по географическим координатам № на территории СП «Легойский наслег»;
обязать Администрацию сельского поселения «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, осуществить уборку захламленной автомобильными кузовами территории, расположенную на левой стороне автодороги Борогонцы – Чериктей с.Кептени по географическим координатам №
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий судья п/п А.А.Черепанова
Копия верна.
Судья А.А.Черепанова