РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации с. Борогонцы
14 августа 2026 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.А., с участием:
административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) Винокурова О.А., административного ответчика – администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере охраны окружающей среды, обращения с твердыми коммунальными отходами,
УСТАНОВИЛ:
И.о.прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Оспехский 1-й наслег», Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения обязательных требований в сфере охраны окружающей среды, обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что на территории СП «Оспехский 1-й наслег» на свалке с.Усун-Кюель по географическим координатам № (широта №, долгота №) с кадастровым номером № в ур.Хатырык выявлен факт отсутствия ограждения по периметру свалки, старая изгородь полностью развалена ввиду износа. Поскольку отсутствие сплошного ограждения по периметру свалки приводит к распространению твердых бытовых отходов за пределы объекта размещения отходов, что приводит к захламлению прилегающей территории и осуществляет негативное воздействие на земли и почвы, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, прокуратурой 18 марта 2026 года в адрес главы СП «Оспехский 1-й наслег» внесено представление об устранении нарушений. Из содержания ответа на представление от 23 марта 2026 года, Администрацией запланирована очистка территории и ремонт изгороди.
Указывая, что таким образом выявленные нарушения не устранены, просит: признать незаконным бездействие Администрации СП «Оспехский 1-й наслег», выразившееся в непринятии мер, направленных на сооружение сплошного ограждения по периметру территории свалки с.Усун-Кюель по географическим координатам № (широта №, долгота №) с кадастровым номером № в ур.Хатырык; обязать Администрацию СП «Оспехский 1-й наслег» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, соорудить сплошное ограждение по периметру территории свалки с.Усун-Кюель по географическим координатам № (широта №, долгота №) с кадастровым номером № в ур.Хатырык.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что под термином «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (п. 1 ст. 13.4).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с пунктом 253 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру всей территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.
Законодателем на муниципальные районы, как и на городские поселения, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории сельского поселения от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, указал, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере, объёме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано – при отсутствии специального законодательного регулирования – нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учётом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории сельского поселения, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объёма полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года № 13-П).
Исходя из содержания пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
По смыслу приведённой нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного сельского поселения.
В то же время за земельные участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который, в том числе, несёт обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Как следует из представленных в материалы административного дела документов, на основании требования прокуратуры от 1 февраля 2026 года Усть-Алданской инспекцией государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведено выездное обследование на предмет соблюдения обязательных требований в сфере обращения с отходами.
По результатам выездного обследования 3 февраля 2026 года составлена Справка-заключение из которой следует, что на территории СП «Оспехский 1-й наслег» на свалке с.Усун-Кюель по географическим координатам № в ур.Хатырык выявлен факт отсутствия ограждения по периметру свалки, старая изгородь полностью развалена ввиду износа.
18 марта 2026 года прокурором Усть-Алданского района в адрес главы СП «Оспехский 1-й наслег» в рамках прокурорского реагирования внесено Представление № № об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших.
Согласно представленной 23 марта 2026 года главой Администрации СП «Оспехский 1-й наслег» информации ведутся очистительные работы и планируется ремонт ограждения.
Полагая, что со стороны Администрации СП «Оспехский 1-й наслег» допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределённого круга лиц, прокурор Усть-Алданского района обратился в суд с административным исковым заявлением.
Таким образом, исследованными материалами административного дела подтверждается, что Администрацией СП «Оспехский 1-й наслег» надлежащим образом не организован контроль за местами размещения отходов потребления, что привело к эксплуатации свалки без сплошного ограждения и, как следствие, к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию СП «Оспехский 1-й наслег» обязанности сооружению сплошного ограждения по периметру территории свалки с.Усун-Кюель в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) выразившееся в непринятии мер, направленных на сооружение сплошного ограждения по периметру территории свалки с.Усун-Кюель по географическим координатам №) с кадастровым номером № в ур.Хатырык;
обязать Администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, соорудить сплошное ограждение по периметру территории свалки с.Усун-Кюель по географическим координатам №) с кадастровым номером № в ур.Хатырык.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий судья п/п А.А.Черепанова
Копия верна.
Судья А.А.Черепанова