РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации с. Борогонцы
4 сентября 2026 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьячковской Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Суоттунский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Суоттунский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Суоттунский наслег», Орган местного самоуправления, Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения.
Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, использования и охраны лесов установлено, что администрацией СП «Суоттунский наслег» в нарушение пункта 6 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в генеральном плане населенного пункта не указаны существующие источники наружного противопожарного водоснабжения, минерализованные полосы и противопожарные разрывы.
В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации СП «Суоттунский наслег» прокуратурой района 18 мая 2026 года внесено представление. Однако по результатам рассмотрения представления прокуратуры, административным ответчиком выявленные нарушения не устранены.
Полагая, что бездействие администрации СП «Суоттунский наслег», нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения прав граждан, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также создает возможность застройки или размещения объектов капитального строительства на территориях где расположены минерализованные полосы и противопожарные разрывы, просит:
- признать незаконным бездействие администрации СП «Суоттунский наслег», выразившееся в непринятии мер по внесению в генеральный план сельского поселения сведений об имеющихся источниках наружного водоснабжения, минерализованных полосах и противопожарных разрывах незаконным;
- возложить на администрацию СП «Суоттунский наслег» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по внесению в генеральный план сельского поселения сведений об имеющихся источниках наружного водоснабжения, минерализованных полосах и противопожарных разрывах.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя помимо прочего сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что зоны с особыми условиями использования территорий это охранные, санитарно-защитные зоны.
В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и подготовка и утверждение генерального плана как вопросы местного значения, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района по поручению прокуратуры республики была проведена проверка соблюдения администрацией СП «Суоттунский наслег» требований законодательства в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, использования и охраны лесов, по результатам которой установлено, что администрацией СП «Суоттунский наслег» в нарушение пункта 6 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в генеральном плане населенного пункта не указаны существующие источники наружного противопожарного водоснабжения, минерализованные полосы и противопожарные разрывы.
Указанное подтверждается актом внеплановой выездной проверки Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 6 мая 2026 года. По результатам проверки в отношении главы СП «Суоттунский наслег» В.П.Баишева 6 мая 2026 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) – главного государственного инспектора Баишев В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения. Указанное постановление вступило в законную силу.
В связи с указанным прокуратурой района 18 мая 2026 года в адрес главы администрации СП «Суоттунский наслег» внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование принять в течение одного месяца со дня внесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
4 июня 2026 года глава по результатам рассмотрения представления СП «Суоттунский наслег» письменно уведомил прокурора района о том, что администрацией сельского поселения принимаются меры по устранению нарушений.
В материалы дела представлен «Генеральный план территории МО «Суоттинский наслег» Усть-Алданского улуса РС(Я)», разработанный Обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания Элитстройинвест» в 2012 году, в пояснительной записке к которому имеется раздел 4 Противопожарные меры безопасности генерального плана поселка, при этом сведений о количестве, месте расположения существующих источников наружного противопожарного водоснабжения, минерализованных полос и противопожарных разрывов не указано.
Пунктом 26 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Суоттунский наслег», утвержденного решением наслежного Совета депутатов от 15 декабря 2018 года № РНС 196, установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкцию объекта капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим административным исковым заявлением в суд.
К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон не представлено доказательств принятия организационных мероприятий по приведению документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования в соответствие с требованиями противопожарного законодательства.
Поскольку установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, которым нарушаются права граждан, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также создается возможность застройки или размещения объектов капитального строительства на территориях где расположены минерализованные полосы и противопожарные разрывы, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
В силу положений части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которым суду предоставлено право установления определенных порядка и срока исполнения решения суда, с учетом обстоятельств дела, особенности необходимых мероприятий, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить сроки исполнения решения суда – о принятии мер по внесению в генеральный план сельского поселения сведений об имеющихся источниках наружного водоснабжения, минерализованных полосах и противопожарных разрывах – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Суоттунский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Суоттунский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по внесению в генеральный план сельского поселения сведений об имеющихся источниках наружного водоснабжения, минерализованных полосах и противопожарных разрывах.
Возложить на администрацию сельского поселения «Суоттунский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по внесению в генеральный план сельского поселения сведений об имеющихся источниках наружного водоснабжения, минерализованных полосах и противопожарных разрывах.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2026 года
Председательствующий судья п/п Н.В.Дьячковская
Копия верна.
Судья Н.В.Дьячковская