РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации с. Борогонцы
4 сентября 2026 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьячковской Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Берт-Усовский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Берт-Усовский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Берт-Усовский наслег», Орган местного самоуправления, Административный ответчик) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения.
Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, использования и охраны лесов установлено, что администрацией СП «Берт-Усовский наслег» в нарушение пункта 6 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в генеральном плане населенного пункта не указаны существующие источники наружного противопожарного водоснабжения, минерализованные полосы и противопожарные разрывы.
В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации СП «Берт-Усовский наслег» прокуратурой района 4 мая 2026 года внесено представление. Однако по результатам рассмотрения представления прокуратуры, административным ответчиком выявленные нарушения не устранены.
Полагая, что бездействие администрации СП «Берт-Усовский наслег», нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения прав граждан, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также создает возможность застройки или размещения объектов капитального строительства на территориях где расположены минерализованные полосы и противопожарные разрывы, просит:
- признать незаконным бездействие администрации СП «Берт-Усовский наслег», выразившееся в непринятии мер по внесению в генеральный план сельского поселения сведений об имеющихся источниках наружного водоснабжения, минерализованных полосах и противопожарных разрывах незаконным;
- возложить на администрацию СП «Берт-Усовский наслег» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по внесению в генеральный план сельского поселения сведений об имеющихся источниках наружного водоснабжения, минерализованных полосах и противопожарных разрывах.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя помимо прочего сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что зоны с особыми условиями использования территорий это охранные, санитарно-защитные зоны.
В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и подготовка и утверждение генерального плана как вопросы местного значения, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения администрацией СП «Берт-Усовский наслег» требований законодательства в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, использования и охраны лесов, по результатам которой установлено, что администрацией СП «Берт-Усовский наслег» в нарушение пункта 6 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в генеральном плане населенного пункта не указаны существующие источники наружного противопожарного водоснабжения, минерализованные полосы и противопожарные разрывы.
Указанное подтверждается актом внеплановой выездной проверки Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 5 мая 2026 года. По результатам проверки в отношении главы СП «Берт-Усовский наслег» Ильина И.П. 5 мая 2026 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) – главного государственного инспектора Ильин И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения. Указанное постановление вступило в законную силу.
В связи с указанным прокуратурой района 4 мая 2026 года в адрес главы администрации СП «Берт-Усовский наслег» внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование принять в течение одного месяца со дня внесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
4 июня 2026 года глава по результатам рассмотрения представления СП «Берт-Усовский наслег» письменно уведомил прокурора района о том, что администрацией сельского поселения принимаются меры по устранению нарушений.
В материалы дела представлен «Генеральный план совмещенный с проектом планировки с.Сырдах Берт-Усовского наслега Усть-Алданского района РС(Я)» в котором отсутствуют сведения о количестве, месте расположения существующих источников наружного противопожарного водоснабжения, минерализованных полос и противопожарных разрывов.
Уставом муниципального образования «Берт-Усовский наслег», утвержденного решением наслежного Совета депутатов от 31 января 2018 года № 230, установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, отнесенные в соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим административным исковым заявлением в суд.
К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон не представлено доказательств принятия организационных мероприятий по приведению документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования в соответствие с требованиями противопожарного законодательства.
Поскольку установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, которым нарушаются права граждан, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также создается возможность застройки или размещения объектов капитального строительства на территориях где расположены минерализованные полосы и противопожарные разрывы, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
В силу положений части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которым суду предоставлено право установления определенных порядка и срока исполнения решения суда, с учетом обстоятельств дела, особенности необходимых мероприятий, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить сроки исполнения решения суда – о принятии мер по внесению в генеральный план сельского поселения сведений об имеющихся источниках наружного водоснабжения, минерализованных полосах и противопожарных разрывах – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Берт-Усовский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Берт-Усовский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по внесению в генеральный план сельского поселения сведений об имеющихся источниках наружного водоснабжения, минерализованных полосах и противопожарных разрывах.
Возложить на администрацию сельского поселения «Берт-Усовский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по внесению в генеральный план сельского поселения сведений об имеющихся источниках наружного водоснабжения, минерализованных полосах и противопожарных разрывах.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2026 года
Председательствующий судья п/п Н.В.Дьячковская
Копия верна.
Судья Н.В.Дьячковская