РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года с.Кырен
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Пермяковой Ю.А., при секретаре Зодбоевой Н.В., с участием старшего помощника прокурора Тункинского района Республики Бурятия Кобелевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-477/2026 по административному исковому заявлению прокурора Тункинского района Республики Бурятия в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тункинского района Республики Бурятия обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации о продаже SIM-карт посредством сети «Интернет» без оформления и регистрации, размещенную в сети «Интернет» по адресу <адрес>, запрещенной к распространению в Российской Федерации.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведен мониторинг информационно телекоммуникационной сети «Интернет» в ходе которого установлено, что неустановленные лица осуществляют продажу SIM-карт посредством сети «Интернет» по ссылке <адрес> без оформления и регистрации, а именно без предъявления документа, удостоверяющего личность, и без использования электронной подписи. Распространение подобной информации нарушает действующее законодательство Российской Федерации. Таким образом, оказание услуг связи посредством сети «Интернет» без идентификации лица, т.е. без предъявления документа, удостоверяющего личность, без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи, недопустимо. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных (операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на защиту от преступных посягательств в сфере информационных технологий. Указанные страницы в сети «Интернет» не внесены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в связи с чем, вход на указанную страницу свободный, не требует регистрации и «пароля, ознакомиться с содержанием информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, в том числе лица, заинтересованные в получении незаконных услуг в сфере связи.
В судебном заседании прокурор Кобелева В.Н. поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица –Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.
Административный ответчик - владелец сайта не установлен. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с пунктом 18 Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице» физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.
В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 (ред. от 30.04.2026) "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице" Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица при заключении договора, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет".
Согласно п. 20 Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 (ред. от 30.04.2026) "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице" Индивидуальный предприниматель при заключении договора предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, удостоверяющий его личность, сведения об индивидуальном номере налогоплательщика или предоставляет оператору связи сведения о себе, документе, удостоверяющем его личность, и сведения об индивидуальном номере налогоплательщика с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения его регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет".
Согласно п.21 Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 (ред. от 30.04.2026) "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице" Договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети "Интернет", или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора. В случае если пользователем услуг телефонной связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, договор может быть заключен в том числе путем внесения абонентом аванса, если такое конклюдентное действие предусмотрено в заключаемом оператором связи и абонентом договоре.
Согласно п. 22 Постановления Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 (ред. от 30.04.2026) "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице" В договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети "Интернет", должны быть указаны следующие сведения: а) дата и место заключения договора (при заключении договора посредством сети "Интернет" в договоре указывается, что договор заключен посредством сети "Интернет"); б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи; ж) иные сведения, установленные пунктом 126 настоящих Правил.
Согласно ч.1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» заключение договоров об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» возможно с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи.
Статьей 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора, либо невыполнение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в такой договор установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или требования о включении в такой договор сведений об идентификаторе пользовательского оборудования (оконечного оборудования), в котором будет использоваться идентификационный модуль, в случае, если данное требование предусмотрено Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", либо включение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, недостоверных сведений в такой договор, либо непредставление или несвоевременное представление лицом, действующим от имени оператора связи, оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно -телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещен», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение указанного единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Судом установлено, что прокуратурой Тункинского района Республики Бурятия осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет наличия интернет – сайтов содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, и установлено, что в свободном доступе для неопределенного круга лиц неустановленные лица осуществляют продажу SIM-карт посредством сети «Интернет» по ссылке <адрес> без оформления и регистрации.
Изучением описания к предлагаемой к приобретению SIM-карты по ссылке <адрес> установлено, что покупателю предлагается приобрести оптом либо розницей SIM-карты без регистрации паспорта, анонимно. Информация, содержащаяся на указанных страницах, побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» без предъявления документа, удостоверяющего личность, без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо -простой электронной подписи.
Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на защиту от преступных посягательств в сфере информационных технологий.
Указанные страницы в сети «Интернет» не внесены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в связи с чем, вход на указанную страницу свободный, не требует регистрации и пароля.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что информация, размещенная на сайте <адрес>, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поскольку она нарушает требования Федерального закона «О связи», Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,Постановления Правительства РФ, регламентирующих порядок оказания услуг связи и идентификации абонентов, а также способствует совершению правонарушений и преступлений.
С учетом требований Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информация, размещенная в сети «Интернет» по адресу <адрес>, подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации.
Признание информации, размещенной на указанном интернет-ресурсе, запрещенной к распространению, направлено на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации от преступных посягательств и позволит внести сетевой адресу, на котором размещена, указанная информация, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Согласно сообщению начальника МО МВД России «Тункинский» ФИО5. установить владельца сайта, распространившего информацию на сайте <адрес>, не представилось возможным.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.
В связи с изложенным, требования прокурора Тункинского района Республики Бурятия подлежат удовлетворению.
В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещённой подлежит немедленному исполнению.
Принимая во внимание то обстоятельство, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб правам и законным интересам неопределённому кругу лиц и Российской Федерации в соответствии с приведёнными нормами права решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тункинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетврить.
Признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию о продаже SIM-карт посредством сети «Интернет» без оформления и регистрации, размещенную в сети «Интернет» по адресу <адрес>.
Настоящее решение является основанием для включения информации, распространенной в сети «Интернет» по адресу: <адрес>, в автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.09.2026
Судья Ю.А. Пермякова