ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 января 2026 г. г.Омск
Мировой судья судебного участка № 60 в Ленинском судебном районе в г. Омске Литвинова Е.В., изучив при подготовке протокол от 20.01.2026 №4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
27.01.2026 мировому судье по подведомственности поступил составленный государственным инспектором Ленинского административного округа г.Омска по пожарному надзору ТОНД и ПР по Ленинскому АО г.Омска 20.01.2026 протокол №4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Исследовав представленный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, мировой судья считает, что протокол об административном правонарушении подлежит возвращению лицу, его составившему, по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Из положений ст. 28.2 КоАП РФ следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого составляется данный протокол, извещается надлежащим образом.
По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 этой же статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Из протокола № 4 от 20.01.2026 об административном правонарушении усматривается, что протокол по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен должностным лицом 20.01.2026 в отсутствие законного представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
При этом, 23.01.2026 в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол №6 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, который также поступил мировому судье судебного участка № 60 в Ленинском судебном районе в г.Омске 27.01.2026 (дело №5-66/2026).
Между тем, к протоколу №4 от 20.01.2026 и к протоколу №6 от 23.01.2026 должностным лицом приложена одна и та же квитанция №322458 от 26.12.2025, содержащая штриховой почтовый идентификатор №64412114398634, не позволяющая идентифицировать на составление какого именно из указанных выше протоколов извещалось ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», при том, что дата и время, на которое приглашался законный представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» для составления протокола, было различным.
Такая же ситуация с почтовыми отправлениями усматривается и из уведомления о проведении плановой проверки (единая квитанция №317849 отправки от 09.12.2025, ШПИ 64412114390515).
Изложенное не позволяет сделать вывод о надлежащем извещении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о времени, дате и месте составления протокола № 4 от 20.01.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ненадлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права указанного лица на защиту, в частности непосредственно давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами.
Из смысла абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», указывающего, что несущественным недостатком протокола является в том числе составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, - следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол от 20.01.2026 №4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», возвратить государственному инспектору Ленинского административного округа г.Омска по пожарному надзору ТОНД и ПР по Ленинскому АО г.Омска Нефедовой И.Ю. для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела в сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ.
Определение может быть обжаловано органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицом, составившим протокол, лицом, в отношении которого ведется производство по делу в Ленинский районный суд г. Омска в течение суток с момента поступления (получения) копии определения через мирового судью.
Мировой судья Е.В.Литвинова