РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Останиной К.А., при секретаре Лётка А.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО4 И.А., представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска ФИО5 Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска. В обоснование иска указано, что прокуратурой Центрального района во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 14.12.2020 проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории г. Хабаровска выявлено бесхозяйная сеть канализации в районе <адрес>, протяженностью 89,06 м. (диаметр Д-160 мм). Администрацией г. Хабаровска до настоящего времени не проведена работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю как бесхозяйного объекта сеть канализации в районе <адрес>, протяженностью 89,06 м. (диаметр Д-160 мм).
Просит признать бездействие администрации г. Хабаровска по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сеть канализации в районе <адрес>, протяженностью 89,06 м. (диаметр Д-160 мм), незаконным; возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сеть канализации в районе <адрес>, протяженностью 89,06 м. (диаметр Д-160 мм).
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно указав, что стороны администрации г. Хабаровска отсутствует бездействие, приняты меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта сеть канализации, заключен муниципальный контракт.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Центрального района во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 14.12.2020 проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Протоколом заседания подкомиссии КЧС управления энергоснабжения, топлива, инженерных коммуникаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения №№ от 27.02.2026 установлено, что на территории г. Хабаровска выявлено бесхозяйная сеть канализации в районе <адрес>, протяженностью 89,06 м. (диаметр Д-160 мм). На департамент муниципальной собственности возложена обязанность в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую документацию на выявленные как бесхозяйные объектов инфраструктуры и направить заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки таких объектов в качестве бесхозяйных.
Из писем МТУ Росимущества в Хабаровском крае от 20.05.2026, 16.07.2026 следует, что «бытовая канализация», месторасположение: <адрес>, протяженностью 89,06 м (Д-160 мм), в реестре федерального имущества согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 №447 не учтен и правообладателями федерального имущества к учету не заявлен.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).
К органу местного самоуправления, указанному в пункте 3 статьи 225 ГК РФ, относится местная администрация.
В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15 марта 2023 года N П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Разрешая заявленные требования, судом установлено, что администрацией г. Хабаровска, на территории которого находится спорный объект, не имеющий собственника, в нарушение требований статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации не приняты меры к постановке бесхозяйного имущества на учет; обращение с соответствующим заявлением является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления. Бездействие администрации города может привести к отсутствию контроля за состоянием работоспособности сети канализации, ненадлежащему содержании и ремонту, создать угрозу бесперебойному водоотведению, что может привести к неблагоприятным последствиям для окружающей среды, а также нарушению прав неопределенного круга лиц на экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Довод административного ответчика об отсутствии с его стороны бездействия несостоятелен, поскольку на сегодняшний день сеть канализации в районе <адрес>, протяженностью 89,06 м. (диаметр Д-160 мм), на учет не поставлена, при этом данная сеть канализации включена в перечень бесхозяйных объектов в феврале 2026 года.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора Центрального района г. Хабаровска и признать бездействие администрации г. Хабаровска по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сеть канализации в районе <адрес>, протяженностью 89,06 м. (диаметр Д-160 мм), незаконным.
Возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сеть канализации в районе <адрес>, протяженностью 89,06 м. (диаметр Д-160 мм).
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая разумность и соблюдение баланса интересов сторон, принимая во внимание доводы административного ответчика относительно принятия конкретных мер по заключению муниципального контракта, определении эксплуатирующей организации, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сеть канализации в районе <адрес>, протяженностью 89,06 м. (диаметр Д-160 мм).
Возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сеть канализации в районе <адрес>, ориентировочно протяженностью 89,06 м. (диаметр Д-160 мм).
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья К.А. Останина
Решение в окончательной форме составлено 29.07.2026.
Копия верна. Председательствующий судья К.А. Останина