РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Останиной К.А., при секретаре Лётка А.В., с участием административного истца ФИО4 А.Г., представителя административных ответчиков ФИО5 В.М., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным действие (бездействие), выразившееся в не предоставлении медицинской консультации, медицинской документации, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО7 А.Г. обратился в суд с вышеназванным административным иском к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. В обоснование административного иска указал, что он в августе 2025 года прошел обследование в медицинской организации филиал «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России и в ходе осмотра врача-хирурга 26.08.2025 у него подтвержден диагноз – <данные изъяты>, назначено лечение и обследование: УЗИ артерий и вен, консультации врачей флеболога и хирурга в плановом порядке. Данные назначения врача ответчиком выполнены не были. Актом прокурорского реагирования Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от 12.01.2026 по факту рассмотрения обращения его представителя, установлено что филиалом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России допущено нарушение сроков ожидания им медицинской помощи – УЗИ артерий и вен, консультаций флеболога и ангиохирурга. 05.03.2026 он, в связи с актом прокуратуры, был направлен административным ответчиком для обследования в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России (СИЗО-1 г. Хабаровска), где ему было сделано УЗИ артерий и вен, предоставлена консультация хирурга. Консультации флеболога и ангиохирурга предоставлены не были. В ответ на его обращение в этой части, руководство ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России сообщением от 01.04.2026 №№, со ссылкой на данные обследования, в т.ч. УЗИ, отказало ему в предоставлении консультации врача ангиохирурга. По какой причине не была предоставлена консультация врача флеболога в указанном сообщении руководство ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России умолчало. Таким образом, нарушение в предоставлении ему медицинской помощи в полном объеме административным ответчиком устранено не было. Более того, мнение лечащего врача-хирурга о необходимости консультации указанных специалистов не может быть опровергнуто данными УЗИ, т.к. согласно «Клинических рекомендаций» последнее носит лишь вспомогательную роль. В ходе обследования в филиале «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, согласно «выписного эпикриза» от 31.05.2024 данной медицинской организации, у него диагностированы заболевания – <данные изъяты>. Весь период времени, с момента постановки диагноза по настоящий момент, консультации и лечение врачей-специалистов в данной области медицины, административный ответчик ему не предоставил. В вышеуказанном обращении, он просил административного ответчика о предоставлении ему консультаций (обследований и лечения) врачей-специалистов в области патологий лечения предстательной железы согласно вышеуказанного диагноза, но в сообщении от 01.04.2026 административный ответчик никакого ответа в отношении данной части просьбы не имелось. В вышеуказанном обращении в ходе нахождения в СИЗО-1 г. Хабаровска и обследования в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в марте 2026 года, от 09.03.2026 и в других он просил предоставить ему копии медицинских документов об оказании ему медицинской помощи в период 2025 г. (и на момент обследования включительно, в т.ч. данного обследования) у административного ответчика за счет средств его лицевого счета. Административный ответчик в сообщении от 01.04.2026 фактически отказал ему, резюмируя, что для получения копий данной медицинской документации он должен обратиться с заявлением к начальнику ИУ. Указанная информация не может быть доступна администрации ИУ без его согласия, а он согласия на это административному ответчику не давал, с учетом факта, что последний не обладает правом отказа в предоставлении заявителю сведений (в т.ч. копий медицинских документов) о состоянии здоровья. Приведенные действия административного ответчика доставили ему нравственные и физические страдания, чем причинили моральный вред.
На основании изложенного, просит:
- признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в не предоставлении ему консультаций врачей-специалистов флеболога и ангиохирурга, а также консультаций врачей-специалистов в области патологий органов предстательной железы (проктолога) и печени, в не предоставлении копий медицинской документации, касающейся оказания ему медицинской помощи в 2025 году и 2026 году по настоящий момент времени, в т.ч. касающейся обследования в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в марте 2026 года, за счет его лицевого счета, направлении его с данной целью к ненадлежащему лицу – начальнику ИУ;
- признать, что данные незаконные действия административного ответчика причинили ему моральный вред;
- возложить обязанность на административного ответчика исправить нарушения его прав, причиненные оспариваемыми действиями (бездействием) последнего.
Определением суда от 02.07.2026 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Выслушав доводы административного истца, представителя административных ответчиков, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч. 6 ст. 12 УИК РФ).
В силу ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что, учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в числе прочего, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации гарантирована охрана здоровья людей. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно п. 1, п. 7 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе соответственно нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.
Статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ установлен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, который реализуется путем оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния (п. 2).
В соответствии с ч. 5 ст. 101 УИК РФ порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, соответственно нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Пунктом 28 указанного Порядка установлено, что при обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного за медицинской помощью к медицинскому работнику во время покамерного обхода, к сотруднику дежурной смены СИЗО указанные должностные лица обязаны принять меры для организации оказания ему медицинской помощи. При наличии медицинских показаний для оказания медицинской помощи лица, нуждающиеся в ней, выводятся сотрудниками СИЗО в медицинскую часть (здравпункт) или медицинский кабинет индивидуально или группами по трое - пятеро человек с соблюдением режимных требований с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой. Медицинская помощь в экстренной форме медицинскими работниками медицинской организации УИС оказывается безотлагательно, в том числе при необходимости, ими вызывается бригада скорой медицинской помощи.
В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница). Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и письменное согласие на перевод лица, заключенного под стражу, или осужденного в другое учреждение УИС, на территории которого расположена больница (п. 18 Порядка).
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы и (или) следственных изоляторах органов федеральной службы безопасности (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что проведение консультаций врачей-специалистов медицинской организации (далее - консультация) и оказание медицинской помощи в соответствии с настоящими Правилами осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Федеральной службе исполнения наказаний и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
В силу п. 8 указанных Правил, оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы или следственного изолятора органа федеральной службы безопасности, а при отсутствии в учреждении или следственном изоляторе врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у учреждения уголовно-исполнительной системы, следственного изолятора органа федеральной службы безопасности заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации.
Приглашение для проведения консультации осуществляется в рамках оказания лицам, лишенным свободы, первичной медико-санитарной помощи (п. 9 Правил).
В соответствии с п. 10 Правил, медицинский работник учреждения уголовно-исполнительной системы, следственного изолятора органа федеральной службы безопасности в срок, не превышающий 2 часов с момента определения показаний для проведения консультации, информирует о необходимости ее проведения руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы, следственного изолятора органа федеральной службы безопасности, которому представляет в письменной форме соответствующий запрос в медицинскую организацию.
Руководитель учреждения уголовно-исполнительной системы, начальник следственного изолятора органа федеральной службы безопасности в течение 1 рабочего дня с момента определения показаний для проведения консультации обеспечивает с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных передачу в медицинскую организацию запроса в письменной форме, в том числе при необходимости посредством использования факсимильной либо электронной связи (п. 11 Правил).
В соответствии с п. 12 Правил, руководитель медицинской организации обеспечивает направление врача-специалиста в учреждение уголовно-исполнительной системы, следственный изолятор органа федеральной службы безопасности:
а) в день поступления запроса, если необходима консультация в рамках оказания медицинской помощи в неотложной форме;
б) в течение 3 дней со дня поступления запроса, если необходима консультация в рамках оказания медицинской помощи в плановой форме.
В рамках оказания медицинской помощи лицам, лишенным свободы, врачи-специалисты медицинской организации изучают медицинскую документацию, полученную от учреждения уголовно-исполнительной системы, следственного изолятора органа федеральной службы безопасности, проводят медицинские осмотры, обследования и лечение указанных лиц (п. 13 Правил).
По результатам оказания в медицинской организации медицинской помощи лицам, лишенным свободы, в медицинскую документацию вносится информация о состоянии их здоровья, в том числе сведения о результатах медицинских осмотров, обследований и проведенного лечения, рекомендации по проведению дополнительных обследований (с указанием необходимого объема обследований), а также по дальнейшему лечению и медицинской реабилитации. Указанные сведения сообщаются лицам, лишенным свободы (п. 14 Правил).
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 № 1940 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в соответствии с которой сроки проведения консультаций врачей-специалистов (за исключением подозрения на онкологическое заболевание) не должны превышать 14 рабочих дней со дня обращения пациента в медицинскую организацию.
Приказом Минюста России и ФСИН России от 20 марта 2015 г. № 167 утверждено положение об Управлении организации медико-санитарного обеспечения, которым предусмотрено, что Управление организации медико-санитарного обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Управление) является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, находящимся в непосредственном подчинении заместителя директора ФСИН России, курирующего вопросы медико-санитарного обеспечения, обеспечивающим реализацию в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) мероприятий в сфере охраны здоровья осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, сотрудников УИС, а также лиц, социальное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на ФСИН России.
Основными задачами Управления являются соблюдение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на охрану здоровы, в том числе на оказание медицинской помощи; организация медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, применения к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.
Согласно разъяснения, указанным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что согласно выписному эпикризу филиала «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 31.05.2024, ФИО8 А.Г., ДАТА г.р., проведены лабораторные исследования, инструментальные исследования, консультации специалистов: невролог 09.04.2024, кардиолог 09.04.2024, 15.05.2024, офтальмолог 06.04.2024, невролог 23.04.2024, ортопед 02.05.2024.
Постановлен диагноз Основной: <данные изъяты>.
Даны рекомендации:
- соблюдение режима;
- рекомендовано ежедневное проветривание камеры содержания;
- избегать переохлаждения, избыточных нагрузок, стрессовых ситуаций;
- ношение мягкой ортопедической обуви;
- использование настольных ламп при чтении в вечернее время суток;
- проведение ежедневной гимнастики для суставов нижних конечностей;
- выполнение гимнастики для позвоночника;
- ношение ортопедического корсета для спины во время работы в статичном положении тела;
- профилактика варикоза: нанесение мази, ношение компрессионного белья;
- прием препаратов;
- диспансерное наблюдение у кардиолога, невролога, офтальмолога, терапевта, ортопеда;
- при возникновении стенокардических болей в области сердца немедленно обращаться за медицинской помощью в медицинскую часть.
26.11.2024 ФИО9 А.Г. в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю подано заявление, в котором просил предоставить возможность выполнять рекомендации врачей и выписного эпикриза от 31.05.2024 филиала «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, а также просит предоставить возможность реабилитации (лечения и профилактики) в отношении указанных заболеваний.
Из письма ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 06.02.2025 следует, что ФИО10 А.Г. в настоящее время наблюдается в филиале «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, дислоцированном в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с имеющимися заболеваниями. ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России проведена проверка оказания медицинской помощи осужденному ФИО11 А.Г. В ходе проверки установлено: осужденный Бердуто А.Г. в плановом порядке будет направлен в филиал «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, для проведения планового обследования и определения дальнейшей тактики ведения пациента. Дата направления согласована с руководителем филиала.
02.10.2025 ФИО12 А.Г. в адрес начальника филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подано заявление, в котором просил разрешить и обеспечить выполнение назначений врачей филиала «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, обследования августа 2025 года, т.ч. врача хирурга – нахождение с поднятыми нижними конечностями несколько раз в день; ознакомить с медицинскими документами обследования и лечения в филиале «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, август 2025 года, а также предоставить копии этих медицинских документов в полном объеме за счет средств его лицевого счета и по обращению его представителя представить копии данных медицинских документов, без доступа к ним лиц, не являющихся медицинским персоналом медицинской части №9.
Из письма ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 05.11.2025 следует, что ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России проведена проверка оказания медицинской помощи осужденному ФИО13 А.Г. В ходе проверки установлено: согласно клиническим рекомендациям «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», прописанные назначения врача-хирург (лечебная гимнастика с периодами полного физического покоя с приподнятым ножным концом 1 раз в 4 часа), врача-кардиолога (пастельный режим 2 часа после приема гипотензивных препаратов) не обоснованы. Нет оснований к разрешению постельного режима и полного физического покоя 1 раз в 4 часа. В соответствии с приказом Минздрава России №1050н от 12.11.2011 для ознакомления с медицинской документацией, осужденному ФИО14 А.Г. необходимо обратиться к начальнику филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России с заявлением. Для получения копий медицинской документации ФИО15 А.Г. необходимо обратиться к начальнику учреждения с указанием периода, за который осужденный хочет получить необходимую информацию из медицинской документации.
15.10.2025 ФИО16 А.Г. в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю поданы заявления, в которых просил согласовать с начальником медицинской части №9 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России и решить вопрос о направлении на лечение и обследование в филиал «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, ухудшение более 10 дней.
Письмами ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 07.11.2025, от 14.11.2025 ФИО17 А.Г., со ссылкой на ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, сообщено, что на основании сведений, содержащихся в первичной медицинской документации. Оказание медицинской помощи осужденному ФИО18 А.Г. организовано. Медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
23.10.2025 ФИО19 А.Г. в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подано заявление, в котором просил обеспечить возможность оказания адекватной медицинской помощи в филиале «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России или муниципальной медицинской организации. В период обследования и лечения в филиале «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России все необходимые исследования согласно диагноза не сделаны, не выполнены назначения врача хирурга.
Письмом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 14.11.2025 ФИО20 А.Г., со ссылкой на ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, на Пиказ Минюста РФ от 28.12.2017 №285, сообщено, что на основании сведений, содержащихся в первичной медицинской документации, оказание медицинской помощи осужденному ФИО21 А.Г. организовано. Медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
18.12.2025 ФИО22 А.Г. в адрес филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подано заявление, в котором просил предоставить его представителю материалы из его медицинской карты, свидетельствующие о состоянии здоровья в период с 01.10.2025 по настоящее время, в т.ч. данные о разрешениях (отказах) водворениях его в ШИЗО в указанный период.
Письмом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 13.01.2026 ФИО23 А.Г. сообщено, что для получения копий медицинской документации за счет средств осужденного к лишению свободы, осужденному ФИО24 А.Г. необходимо обратиться к руководству ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
11.01.2025 ФИО25 А.Г. в адрес начальника филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подано заявление, в котором просил предоставить копии медицинской карты и ознакомить его с данными материалами в полном объёме с 01.10.2025 по настоящее время.
Письмом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 10.02.2026 ФИО26 А.Г. сообщено, что для получения копий медицинской документации за счет средств осужденного к лишению свободы, осужденному ФИО27 А.Г. необходимо обратиться к руководству ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявление. Для ознакомления с первичной медицинской документацией, осужденному ФИО28 А.Г. необходимо обратиться к руководству филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.
11.01.2025 ФИО29 А.Г. в адрес начальника филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подано заявление, в котором просил оказать медицинскую помощь: артериальное давление; боли, дискомфорт в области варикоза вен нижних конечностей и в области паха; онемение пальцев правой кисти и правой голени; боли в области поясницы и в суставах коленей.
Письмом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 10.02.2026 ФИО30 А.Г. сообщено, что для получения копий медицинской документации за счет средств осужденного к лишению свободы, осужденному ФИО31 А.Г. необходимо обратиться к руководству ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявление. Для ознакомления с первичной медицинской документацией, осужденному ФИО32 А.Г. необходимо обратиться к руководству филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России с заявлением.
09.03.2026 ФИО33 А.Г. в адрес ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подано заявление, в котором просил сообщить основания доставления его в СИЗО-1 г. Хабаровска, в т.ч. какие обследования, консультации каких врачей (специалистов) или лечение ему назначено. Также просит предоставить ему обследования, консультации врачей (специалистов) и лечение в соответствии с диагнозом, постановленным в 2024 году – <данные изъяты>. Просит ознакомить его с медицинской картой в полном объёме (с 2018 года) и предоставить копии его медицинской карты с октября 2025 года (включительно) по настоящее время.
Письмом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 01.04.2026 ФИО34 А.Г. сообщено, что в плановом порядке осужденный ФИО35 А.Г. 05.03.2026 был направлен в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России для проведения УЗИ артерий, вен нижних конечностей и решения вопроса о необходимости проведения консультации врача-ангиохирурга. На основании проведенного обследования, показаний для проведения консультации врача-ангиохирурга у ФИО36 А.Г. не имеется. На основании сведений, содержащихся в первичной медицинской документации, оказание медицинской помощи осужденному ФИО37 А.Г. организовано. Медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Для получения копий медицинской документации ФИО38 А.Г. необходимо обратиться к начальнику учреждения с указанием периода, за который осужденный хочет получить необходимую информацию из медицинской документации.
26.04.2026 ФИО39 А.Г. в адрес начальника филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подано заявление, в котором просил ознакомить его с материалами обследования в марте 2026 года, а также предоставить копии данных материалов, предоставить консультации врачей в области патологий органов печени и простаты, врач-дерматолога, оказать медицинскую помощь: постоянные боли, дискомфорт в области суставов топ, коленей, локтей, поясницы, в области простаты, печени, в области варикоза вен, боли в области сердца, головы, головокружение, ухудшение зрения, боли и дискомфорт в области глаз. Указывает, что необходимы консультации с врачами специалистами в областях вышеуказанных патологий
Письмом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 16.06.2026 ФИО40 А.Г. сообщено, что для ознакомления с первичной медицинской документацией, осужденному ФИО41 А.Г. необходимо обратиться к начальнику филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России с заявлением. Для получения копий медицинской документации ФИО42 А.Г. необходимо обратиться к начальнику учреждения с указанием периода, за который осужденный хочет получить необходимую информацию из медицинской документации. В настоящее время предоставить копии из первичной документации, а также предоставить возможность ознакомления ФИО43 А.Г. не представляется возможным, в связи с тем, что медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях в двух томах, истребована из ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по запросу суда. По вопросу проведения консультаций врачей-специалистов, указанных в обращении, сообщают следующее: 12.09.2025 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России проведено заседание врачебной комиссии (протокол №121) для решения вопроса о правомерности назначений в осмотре врача хирурга от 26.08.2025 ФИО44 А.Г. Заключение врачебной комиссии: Согласно клиническим рекомендациям «<данные изъяты>» прописанные назначения врача хирурга (ортопедическая обувь и лечебная гимнастика с периодами полного физического покоя с приподнятым ножным концом 1 раз в 4 часа) не обоснованы. Нет оснований к разрешению ношения ортопедической обуви и полного физического покоя 1 раз в 4 часа.
03.06.2026 ФИО45 А.Г. в адрес начальника филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подано заявление, в котором просил предоставить консультацию специалистов: офтальмолога, кардиолога, дерматолога, проктолога, в области патологии печени. Предоставить копии материалов его медицинской карты за 2026 год в полном объеме. Оказать медицинскую помощь.
Письмом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 02.07.2026 ФИО46 А.Г. сообщено, что для получения копий медицинской документации ФИО47 А.Г. необходимо обратиться к начальнику учреждения с указанием периода, за который осужденный хочет получить необходимую информацию из медицинской документации. В настоящее время предоставить копии из первичной документации, а также предоставить возможность ознакомления ФИО48 А.Г. не представляется возможным, в связи с тем, что медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях в двух томах, истребована из ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по запросу суда. По вопросу проведения консультаций врачей-специалистов, указанных в обращении, сообщают следующее: объем и условия оказания медицинской помощи, необходимость дополнительного обследования определяются в соответствии с утвержденными порядками и стандартами оказания медицинской помощи, с учетом состояния пациента на момент обследования.
15.05.2026 ФИО49 А.Г. в адрес начальника филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подано заявление, в котором просил предоставить всю информацию медицинского характера, касающуюся оказанию ему медицинской помощи, в том числе из его медицинской карты его представителю по доверенности.
Письмом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 06.07.2026 ФИО50 А.Г. сообщено, что письменное согласие ФИО51 А.Г. на предоставление персональных данных третьим лицам, должно прикладываться лицом, представляющим интересы ФИО52 А.Г., к каждому обращению.
29.05.2026 ФИО53 А.Г. в адрес ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подано заявление, в котором просил предоставить консультации врачей специалистов в области патологий органов простаты и печени, а также предоставить лечение данных заболеваний.
Письмом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 06.07.2026 ФИО54 А.Г. сообщено, по результатам УЗИ у ФИО55 А.Г. выявлены диффузные изменения печени и предстательной железы. При данных состояниях специфическое лечение и консультации специалистов не требуются.
Согласно осмотру врача хирурга, проведенного 26.08.2025, у ФИО56 А.Г. выявлено заболевание: <данные изъяты>. Назначено лечение: лечебная гимнастика с периодами полного физического покоя с приподнятым ножным концом (1п./4ч.); компрессионный трикотаж 2 класс, ортопедическая обувь; назначены препараты; УЗИ артерий и вен н/к в плановом порядке; консультация флеболога в плановом порядке; консультация ангиохирурга в плановом порядке.
Из протокола заседания врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России №№ от 12.09.2025 по вопросу правомерности назначений в осмотре врача хирурга от 26.08.2025 ФИО57 А.Г. следует, что согласно клиническим рекомендациям «<данные изъяты>» прописанные назначения врача хирурга (ортопедическая обувь и лечебная гимнастика с периодами полного физического покоя с приподнятым ножным концом 1 раз в 4 часа) не обоснованы. Нет оснований к разрешению ношения ортопедической обуви и полного физического покоя 1 раз в 4 часа.
Согласно заключению ультразвукового исследования артерий нижних конечностей, проведенного филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России пациенту ФИО58 А.Г. 13.03.2026, <данные изъяты>. Вместе с тем, в заключении указано, что ультразвуковое исследование не является диагнозом и должно быть интерпретировано лечащим врачом с учетом анамнеза заболевания, клинической карты, данных лабораторных и других методов исследования.
Согласно заключению ультразвукового исследования вен нижних конечностей, проведенного филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России пациенту ФИО59 А.Г. 13.03.2026, <данные изъяты>. Видимых дополнительных образований не выявлено. Все исследуемые сосуды проходимы. Вместе с тем, в заключении указано, что ультразвуковое исследование не является диагнозом и должно быть интерпретировано лечащим врачом с учетом анамнеза заболевания, клинической карты, данных лабораторных и других методов исследования.
16.03.2026 ФИО60 А.Г. был осмотрен хирургом, даны рекомендации.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.
Указанному праву корреспондирует право осужденных о направлении предложений, заявлений, ходатайств и жалоб в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1 статьи 15 УИК РФ).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, и порядок рассмотрения обращений регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
Согласно Федеральному закону № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 (ред. от 23 августа 2023 г.) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, который не предусматривает специального порядка ознакомления осужденного к лишению свободы лица с медицинской картой.
Пунктом 171 данного Приложения № 2 приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 предусмотрено, что в целях реализации осужденным к лишению свободы права на получение информации о своем здоровье, ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, он обращается в медицинскую организацию УИС. Соответствующая информация предоставляется осужденному к лишению свободы лично лечащим врачом (фельдшером) или другим медицинским работником медицинской организации УИС, принимающим непосредственное участие в его медицинском обследовании и лечении. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них установлен Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них установлен Министерством здравоохранения Российской Федерации 31 июля 2020 года в своем Приказе № 789н, согласно пункту 2 которого для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (в том числе, по почте), который составляется в свободной форме и содержит, помимо прочего, наименования медицинских документов (их копий) или выписок из них, отражающих состояние здоровья пациента, которые пациент либо его законный представитель намерен получить, и период, за который он намерен их получить.
Пунктом 8 Порядка закреплено, что максимальный срок выдачи медицинских документов (их копий) и выписок из них с момента регистрации в медицинской организации запроса не должен превышать сроков, установленных требованиями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
Из представленных стороной административного ответчика документов в материалы административного дела следует, что в установленный законом срок запрашиваемые ФИО62 А.Г. медицинские документы (их копии), последнему выданы не были.
Материалами административного дела подтверждается факт нарушения условий содержания административного истца, который отбывает наказание в местах лишения свободы и имеет диагноз: <данные изъяты> поскольку организация лечения ФИО61 А.Г. по рекомендации врача-хирурга от 26.08.2025 в виде консультации флеболога в плановом порядке и консультации ангиохирурга в плановом порядке, в нарушение приведенных выше требований, осуществлена не была. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии необходимости такой процедуры, в материалы административного дела представлены не были.
При этом врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России 12.09.2025 по вопросу правомерности назначений в осмотре врача хирурга от 26.08.2025 ФИО63 А.Г., не установлен факт неправомерности назначения врачом-хирургом консультаций флеболога и ангиохирурга.
На основании изложенного, суд находит требования административного истца о признании незаконными действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, выразившиеся в не предоставлении административному истцу консультаций врачей-специалистов флеболога и ангиохирурга, копии медицинской документации, возложении обязанности устранить выявленные нарушения в указанной части, подлежащими удовлетворению.
Вопреки доводам представителя административных ответчиков, рекомендации данные хирургом 16.03.2026 при осмотре ФИО64 А.Г., не свидетельствуют об отсутствии оснований для проведения консультаций флеболога и ангиохирурга, которые ранее - 26.08.2025 были назначены врачом-хирургом, но не были проведены в отношении административного истца.
При этом из медицинских документов в отношении ФИО65 А.Г. не следует, что последнему была назначена и рекомендована консультация врачей-специалистов в области патологий органов предстательной железы (проктолога) и печени, в связи с чем, оснований для признания незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, выразившиеся в не предоставлении административному истцу консультации врачей-специалистов в области патологий органов предстательной железы (проктолога) и печени, не имеется.
Разрешая административные исковые требования об установлении факта причинения морального вреда действиями (бездействием) административного ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из ст. ст. 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении (п. 25).
Учитывая вышеуказанные нормы материального права и разъяснения Верховного Суда РФ по их применению, руководствуясь частью 1 статьи 178 КАС РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административных исковых требований в части установления факта причинения действиями (бездействием) административного ответчика морального вреда, поскольку оценивать конкретные незаконные действия причинителя вреда суд обязан при разрешении требований о взыскании компенсации морального вреда, однако таких требований, административным истцом не заявлено.
При этом, административный истец, полагая, что незаконными действиями (бездействием) административного ответчика, ему причине моральный вред, не лишен возможности обратиться в суд с соответствующими исковым заявлением.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО66 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным действие (бездействие), выразившееся в не предоставлении медицинской консультации, медицинской документации, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, выразившиеся в не предоставлении ФИО67 консультаций врачей-специалистов флеболога и ангиохирурга, копии медицинской документации.
Возложить обязанность на ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России организовать в отношении ФИО68 А.Г. проведение консультаций врачей-специалистов флеболога и ангиохирурга, предоставить ФИО69 А.Г. копии его медицинской документации.
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья К.А. Останина
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 24.07.2026.
Копия верна. Судья: К.А. Останина