РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего: судьи Останиной К.А., при секретаре Лётка А.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО5 А.В., представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска ФИО6 М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО7 Д.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному многоквартирному дому <адрес>, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному многоквартирному дому <адрес>, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска проведена проверка, в ходе которой выявлены факты непринятия администрацией г. Хабаровска мер к ограничению свободного доступа граждан к расселенным многоквартирным домам, подлежащим реконструкции или сносу. Многоквартирный дом <адрес>, постановлением администрации г. Хабаровска от 09.02.2016 № 327 признан аварийным и подлежащим реконструкции. 26.05.2026 прокуратурой района осуществлён выезд по адресу <адрес> в ходе которой установлено, что дом по указанному адресу является авариным, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к авариному дому является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья. Согласно информации администрации г. Хабаровска в настоящее время организована работа по подготовке аварийного дома, расположенного по адресу: г<адрес>, к сносу. Плановый период сноса – 2026 год при наличии средств бюджетного финансирования.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся к непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному многоквартирному дому <адрес>; возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <адрес>, для населения и окружающей среды, путем: заколачивания дверных и оконных проемов – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; размещения ограждения для ограничения доступа неопределённого круга лиц к дому <адрес> в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан – незамедлительно.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 А.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО9 М.С. возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражения, также представив муниципальный контракт от 26.06.2026 по разработке проекта организации работ по ликвидации авариного жилищного фонда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов настоящего административного дела и установлено нижестоящими судами, что многоквартирный дом <адрес>, постановлением администрации г. Хабаровска от 09.02.2016 № 327 признан аварийным и подлежащим реконструкции. Дом полностью расселен.
В ходе проведенной прокуратурой Центрального района города Хабаровска проверки 26.05.2026 прокуратурой района осуществлён выезд по адресу <адрес>, в ходе которой установлено, что дом по указанному адресу является авариным, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к авариному дому является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья, о чем составлен соответствующий акт с фототаблицей.
Из ответа управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска от 10.06.2026 следует, что в отношении аварийного дома <адрес> организованы работы по разработке проектов сноса, в рамках муниципальных контрактов. Дом запланировано снести до конца текущего года, при наличии средств бюджетного финансирования. Организуется ряд превентивных мероприятий, до этапа проведения работ по ликвидации аварийного жилищного фонда, а именно: направляются запросы в управляющие организации о рассмотрении возможности оказания содействия на безвозмездной основе в организации превентивных мер по ограничению доступа; организуются выездные осмотры данных домов в целях размещения сигнальной ленты при наличии свободного доступа в данные дома. Устройство ограждения на территории, прилегающей к вышеуказанному дому, нецелесообразно, ввиду организации работы по его сносу.
В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пунктам 3, 6, 7.1, 9 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией.
Частью 3 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровска», принятого решением Хабаровской городской Думы от 13 июля 2004 года № 509, предусмотрено, что к вопросам местного значения города Хабаровска относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Хабаровска.
В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В статье 5 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ) предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (пункт 1). Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (пункт 2).
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», исходя из того, что аварийный дом <адрес> расселен, с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу прошло более 10 лет, при этом меры к сносу указанного дома не предприняты, от доступа неопределенного круга лиц не огражден, что создает условия для совершения противоправных действий, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований административного истца и наличии оснований для возложения обязанности на административного ответчика обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <адрес> для населения и окружающей среды, путем: заколачивания дверных и оконных проемов и размещения ограждения для ограничения доступа неопределённого круга лиц к дому <адрес>.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая разумность и соблюдение баланса интересов сторон, принимая во внимание систему финансирования бюджетов бюджетной системы, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО10 Д.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействие, выразившееся к непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному многоквартирному дому <адрес>, возложении обязанности, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся к непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному многоквартирному дому <адрес>
Возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <адрес>, для населения и окружающей среды, путем: заколачивания дверных и оконных проемов; размещения ограждения для ограничения доступа неопределённого круга лиц к дому <адрес> в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья К.А. Останина
Решение в окончательной форме составлено 28.07.2026.
Копия верна. Председательствующий судья К.А. Останина