РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Останиной К.А., при секретаре Лётка А.В., с участием представителей административного истца ФИО23 А.В., ФИО24 А.Ю., представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ №27 ФСИН России, ФСИН России ФИО25 В.М., представителя административного ответчика ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО26 Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО27 к ФКУЗ МСЧ №27 ФСИН России, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Врио начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю Кривошапкину К.А. о признании постановления от 29.05.2026 №№ о наложении взыскания незаконным и подлежащим отмене, признании бездействия по не проведению предусмотренных законом медицинских мероприятий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО28 Е.Ю. обратился в суд с вышеназванным административным иском к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю. В обоснование иска указано, что приговором Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.08.2025 ФИО29 Е.Ю., ДАТА г.р., признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В ИК-13 осужденный для отбытия наказания прибыл 11.09.2025. В результате принятой в отношении истца меры дисциплинарного взыскания, он 22.06.2026 представлен в Хабаровском районно суде Хабаровского края, как с отрицательной стороны характеризующееся лицо, что в свою очередь создало правовые основания для отказа в удовлетворении ходатайства о замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом наказания. 25.05.2026 на истца составлен рапорт №№, согласно которому в 15 час. 09 мин. 25.05.2026 сотрудниками ИУ и Управления в ходе проведения обхода объектов производственной зоны Учреждения зафиксирован факт отсутствия ФИО30 Е.Ю. на своем рабочем месте (деревообрабатывающем участке), разыскивался сотрудниками ИК-13 в течении 15 минут, обнаружен с нарушением формы одежды (находился в х/б куртке неустановленного образца). В связи с изложенным, по мнению администрации ИУ, истец нарушил требования п.п. 10.1, 10.2, 10.12 ПВР ИУ, о чем свидетельствуют рапорта начальника ОРиН Управления ФИО31 В.М. от 25.05.2026 №№ и ДПНУ ОРиН ИН-13 ФИО32 И.В. от 25.05.2026, фотография, копия карточки вещевого довольствия ФИО33 Е.Ю. В результате рассмотрения дисциплинарной комиссией ИК-13 представленных материалов проверки, 29.05.2026 принято решение о наличии в действиях истца вины в нарушении требований уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем, 29.05.2026 постановлением врио начальника Учреждения ФИО34 К.А. №№ истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Как следует из наложенной врио начальника Учреждения ФИО35 К.А. на поданном ему рапорте №№ резолюции, по данному факту начальнику отряда поручено провести соответствующую проверку. Согласно заключению начальника отряда ОВРО Учреждения ФИО36 А.А.: «по факту нарушения на рабочем месте выявлено, что у осужденного ФИО37 Е.Ю. нет одного определенного рабочего места, где он должен находится. У осужденного есть три объекта, на которых он должен находится, в зависимости от задач и рабочего процесса. Осужденный в момент нарушения передвигался с одного рабочего места на другое. Факт нарушения не выявлен.». Таким образом, уполномоченным лицом ИУ факт нарушения ФИО39 Е.Ю. п. 10.1, 10.2 ПВР ИУ, как не подтвержденный материалами проверки, исключен. Вместе с тем, согласно постановлению Учреждения ФИО38 Е.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе, и по п.п. 10.1, 10.2 ПВР ИУ, что само по себе является незаконным по вышеизложенным обстоятельствам. ФИО40 Е.Ю. приказом начальника ИУ от 27.01.2026 №№ с 27.01.2026 привлечен к труду на деревообрабатывающем участке ЦТАО ИК-13 в должности разнорабочего ИП «ФИО41 К.В.». При осуществлении трудовой функции на ФИО43 Е.Ю. возлагались обязанности по распиловке с помощью пилорамной системы ленточного типа привозимой в Учреждение пиловочной древесины, т.е. он фактически выполнял функции станочника-распиловщика. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу СИЗ, равно как и работник обязан соблюдать требования охраны труда, использовать и правильно применять СИЗ. С целью обеспечения защиты ФИО44 Е.Ю. от производственных травм, ИП ФИО45 К.В. осуществлена выдача СИЗ, представленного костюмом х/б, который по своему внешнему виду имеет визуальные отличия от костюма, выданного осужденному в порядке п. 1 приложения №3 и п. 6 Номы №1 приказа Министра юстиции №№. Учитывая, что ФИО46 Е.Ю. «обнаружен» (по мнению администрации ИУ) с «нарушением формы одежды» в 15 час. 09 мин. 25.05.2026, т.е. в рабочее время будничного дня, с учетом специфики выполняемой им работы, он обязан был находится в одежде не установленного образца, а в специальной защитной одежде, которая, как ранее было казано, по своему внешнему виду отличается от выданной ему администрацией ИК-13. Вместе с тем, как следует из заключения начальника отряда ОВРО Учреждения ФИО47 А.А., при проведении проверки им указанные обстоятельства во внимание не приняты, объяснение истца от 29.05.2026, согласно которому он указывает о том, что он был одет в выданной ему одежде, во внимание не принято, материалы проверки соответствующей оценки не содержат. При таких обстоятельствах, выводы администрации ИУ, равно как и решение врио начальника Учреждения ФИО48 К.А. о привлечении ФИО49 Е.Ю. к дисциплинарной ответственности, без учета всех вышеизложенных обстоятельств, преждевременны, основаны на не полной проверке, в связи с чем, требованиям законности и обоснованности не отвечают. Кроме того указывает, что работа в медицинской части №7 должным образом не организована, в связи с чем, Киргизов Е.Ю. в праве на надлежащую медицинскую лечебно-профилактическую помощь ограничен. Указанное, в т.ч. послужило самостоятельным обращением в ИК-13 с ходатайством для организации работы по медицинскому исследованию значимых биологических систем организма ФИО50 Е.Ю., которое после регистрации 10.06.2026 направлено в МСЧ-27.
Просит признать постановление врио начальника Учреждения ФИО51 К.А. от 29.05.2026 №№ о наложении на ФИО52 Е.Ю. взыскания в виде выговора незаконным и отменить. Признать бездействие должностных лиц медицинской части №7 – филиала ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по не проведении предусмотренных законом медицинских диагностических мероприятий незаконным и возложить обязанность осуществить флюорографические исследование легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), а также клиническую лабораторную диагностику и осмотр врачом-терапевтом или фельдшером в срок, не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Определением суда от 10.07.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Хабаровскому краю.
Определением суда от 27.07.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Врио начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО53 К.А.
В судебном заседании представители административного истца административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ Медико-санитарная часть №27 ФСИН России, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО54 В.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях. В обоснование возражений указано, что медицинскую помощь ФИО55 Е.Ю. получает в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 28.12.2017 №№. Все медицинские назначения, результаты медицинских обследований и анализов отражены в медицинской карте. Филиал «Медицинская часть №7» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России оказывает медицинскую помощь осужденным на территории ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю. Осужденному ФИО56 Е.Ю. проведено ФЛГ 07.02.2025, 26.08.2025, 17.10.2025. 05.05.2026; диспансеризация 12.09.2025, кроме этого, ФИО57 Е.Ю. проводятся анализы, о чем свидетельствуют медицинская документация осужденного ФИО58 Е.Ю. В настоящий момент, осужденный Киргизов Е.Ю. не нуждается в консультации, либо осмотре врачами-специалистами, в направлении на дополнительные обследования. Осужденному ФИО59 Е.Ю. весь клинический минимум осуществляется, медицинская помощь отказывается в соответствии с действующим законодательством, негативных последствий при оказании медицинской помощи осужденному, не выявлено. Считают, что довод представителем административного истца о том, что он ограничен в получении лечебно-профилактической помощи, не состоятельным, так как ФИО60 Е.Ю., согласно данным его амбулаторной карты получает надлежащее оказание медицинской помощи. Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 22.01.2026 №27 определен график и срок прохождения флюорографического обследования лиц, содержащихся в учреждениях УИС Хабаровского края. В соответствии со справкой старшего инспектора секретариата ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО61 А.Д. в период с 01.01.2025 по 30.07.20,26 в системе электронного документооборота ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не зарегистрировано обращений от ФИО62 Е.Ю. В соответствии со справкой старшего инспектора секретариата ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО63 А.Д. в период с 01.01.2025 по 30.07.20,26 в системе электронного документооборота зарегистрировано 1 обращение от ФИО64 К.О. в интересах ФИО65 Е.Ю. (№ от 16.06.2026, дан ответ № от 08.07.2026). От адвоката ФИО66 К.О. в адрес начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю поступило ходатайство о проведении комплексного обследования состояния здоровья осужденному ФИО67 Е.Ю. Из ответа ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России следует, что обращение ФИО68 К.О., в отношении ФИО69 Е.Ю., перенаправленное из ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, принято и рассмотрено руководством ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. По фактам изложенным в обращении проведена проверка. Информацию о результатам проведенной проверки направить в адрес заявителя не представляется возможным, в связи с тем, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона 323-ФЗ от 21.11.2011 сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состояния здоровья и диагнозе, иные сведения, поученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. К обращению ФИО70 К.О. не приложено письменного согласия ФИО71 Е.Ю. на предоставление персональных данных в рамках Федерального закона от 27.07.20063 №152-ФЗ и сведений, составляющих врачебную тайну в рамках Федерального закона 323-ФЗ от 21.11.2011. Считают, что медицинскими работниками филиала «Медицинская часть №7» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России надлежащим образом осуществляется оказание медицинской помощи осужденному ФИО72 Е.Ю. Административным истцом не представлена информация о причинении ему действиями ответчиков какого-либо вреда, наступления негативных последствий, связанных с оказанием ему, по его мнению, некачественной медицинской помощи.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО73 Е.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях. В обоснование возражений указано, что осужденным Киргизовым Е.Ю. было допущено нарушение п. 10.12 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 №110, а именно 25.05.2026 в 15 часов 09 минут, осужденный отсутствовал на рабочем месте, разыскивался сотрудниками администрации в течении 15 минут, обнаружен с нарушением формы одежды, у осужденного отсутствовала х/б куртка установленного образца (находился в х/б куртке не установленного образца). Факт данного нарушения зафиксирован на видеорегистратор Rexet-0180 дсп. По факту данного нарушения была проведена проверки. Заключением проверки от 28.05.2026 установлен факт нарушения порядка отбывания наказания осужденным ФИО74 Е.Ю. ДАТА г.р.
Выслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).
Права и свободы человека и гражданина согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В силу п. «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде выговора.
В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 9 УИК РФ одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
Применение к осужденному меры воздействия должно отвечать требованиям соразмерности и справедливости. Так, частью 1 статьи 117 УИК РФ установлена необходимость при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.
Таким образом, применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.
Исходя из части 1 статьи 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые соответственно нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что приказом начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю № № от 27.01.2026, осужденный ФИО75 Е.Ю. привлечен к труду рабочим деревообрабатывающего участка ЦТАО со сдельной оплатой труда с 27.01.2026.
25.05.2026 сотрудниками ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО76 И.В. и ФИО77 В.М. составлены рапорта о том, что 25.05.2025 в 15 час. 09 мин. 25.05.2026 во время проведения обхода объектов производственной зоны Учреждения зафиксирован факт отсутствия ФИО78 Е.Ю. на своем рабочем месте (деревообрабатывающем участке), разыскивался сотрудниками ИК-13 в течении 15 минут, обнаружен с нарушением формы одежды (находился в х/б куртке неустановленного образца). Чем нарушил требования п.п. 10.1, 10.2, 10.12 ПВР ИУ.
Из заключения проверки по факту рапорта № № от 25.05.2026, проведенной начальником ОВРО ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО79 А.А. следует, что по факту нарушения на рабочем месте выявлено, что у осужденного ФИО80 Е.Ю. нет одного определенного рабочего места, где он должен находиться. У осужденного есть три объекта, на которых он должен находиться, в зависимости от задач и рабочего процесса. Осужденный в момент нарушения передвигался с одного рабочего места на другое. Факт нарушения не выявлен. Также в ходе проведения проверки по второму нарушению установлено, что х/б костюмом установленного образца обеспечен, и осужденный его наличие показал. Разрешение от сотрудников администрации находиться в куртке неустановленного образца, не получал. На записи видеорегистратора видно, что у осуждённого была куртка неустановленного образца. В ходе проведения проверки приобщены следующие материалы: рапорт начальника ОРиН УФСИН ФИО81 В.М.; рапорт ДПНУ ФИО82 И.В.; письменные объяснения осужденного; справка о поощрения и взыскания осужденного; скриншот с видеорегистратора; копия карточки учета выданного вещевого имущества в пользование осужденному. Просит привлечь осужденного к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Согласно письменному объяснению ФИО83 Е.Ю., датированного 29.05.2026, он 25.05.2026 находился на рабочем месте, на участке ИП ФИО84. Сотрудники УФСИН его увидели, когда он шел со своего рабочего места за гвоздями. Сотрудники УФСИН его осмотрели, он был одет в форму, которую выдали Учреждением УФСИН.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО85 К.А. от 29.05.2026 №№ на ФИО86 Е.Ю. наложено взыскание в виде выговора, поскольку осуждённый ФИО87 Е.Ю. 25.05.2025 в 15 час. 09 мин. допустил нарушение ПВР ИУ, а именно: отсутствовал на своем рабочем месте (деревообрабатывающем участке) разыскивался сотрудниками администрации в течение 15 минут, обнаружен с нарушением формы одежды, у осужденного отсутствовала х/б куртка установленного образца (находился в х/б куртке неустановленного образца). До осужденного было доведено, что на него будет составлен рапорта ПВР ИУ. Факт данного наращения зафиксирован на видеорегистраторе Rexet – 0180 дсп. Чем нарушил (приказ Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 (приложение № 2)), гл. 2 п. 10.1 (в части обязанности выполнять требования законодательства РФ и настоящих Правил), гл. 2 п. 10.2 (осужденный к лишению свободы обязан соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ), гл. 2 п. 10.12 (в части касающейся обязанности осужденных носить одежду установленного образца).
Из материалов дела следует, что 18.12.2025 между ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю (подрядчик) и ИП ФИО88 К.В. (заказчик) заключен договор на выполнение работ по распиловке круглого леса.
Согласно ответу ИП ФИО89 К.В. на адвокатский запрос от 27.07.2026, ИП ФИО90 К.В. на территории ИК-13 осуществляет экономическую деятельность по договору с ИК-13. В соответствии с условиями договора, администрация Учреждения предоставляет для работы осужденных, которые привлечены к труду. Согласно разъяснением администрации колонии, содержанию положений УИК РФ, работодателем по отношению к осужденным выступает начальник ИК-13, в связи с чем, приказы о привлечении конкретных осужденных к труду подписывает именно он, одновременно определяя время начала трудовой деятельности и соответствующий участок. Работающие в ИП ФИО91 К.В. осужденные средствами индивидуальной защиты обеспечены за счет ИП Грачёв К.В.. Указанная обязанность исполнена им по причине отсутствия в администрации колонии соответствующих средств защиты, а также повышенными рисками получения работающими на деревообрабатывающем участке осужденными производственного травматизм, связанного с особенностями работы (работающие вращающиеся пиловочные механизмы, мелкодисперсная древесная пыль, повышенная вибрация и производственный шум). С целью повышения соответствующей производственной безопасности работающих осужденных им было принято решение по устному согласованию со стороны администрации колонии, самостоятельного обеспечения средствами индивидуальной защиты всех работающих у ИП ФИО92 К.В. осужденных. Поскольку выдача средств названной защиты возложена исключительно на работодателя, то и составление карточек учета выдачи защитного имущества относится к обязанностям работодателя. Учитывая, что ИП ФИО93 К.В. не относится к названной категории лиц, формирование соответствующего пакета документов не осуществлялось, выдача производилась в нецентрализованном порядке, т.е. для обязательного использования на рабочем месте средства индивидуальной защиты переданы осужденным без их строгого учета. Среди трудоустроенный в ИП ФИО94 К.В. осужденных работник ФИО95 Е.Ю. имеется, привлечен к труду на данном участке решением начальника ИК-13, дата и номер приказа ему не известны. Должность у всех осужденных одна – рабочий деревообрабатывающего участка, однако функционал каждого из них различен, связан со знанием рабочего процесса и опыта работы. ФИО96 Е.Ю. в силу имеющегося у него познаний в области лесопереработки, опыта работы с системами и деревообрабатывающими механизмами работает на распиловке пиловочной древесины, способ распиловки – пилорама ленточного типа, что соответствует должности станочника – распиловщика. Указанный функционал работника связан с повышенным риском травматизма, в связи с чем, работник подлежит обязательному обеспечению средствами индивидуально защиты, в т.ч. костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.
Из справки главного инженера ФКУ ИК-13 УФСИН России Косенкова С.В. по Хабаровскому краю следует, осужденный ФИО97 Е.Ю. трудоустроен 27.01.2026 рабочим деревообрабатывающего участка ИП Грачев. 31.07.2026 личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) заведена и выданы лично под роспись. Ранее СИЗ осуждённому не выдавалось. Обеспечивал ли ИП ФИО98 специальной одеждой и обувью по сезону, средствами индивидуальной защиты на настоящее время не известно. По проведению специальной оценки условий труда сообщает, что по должности рабочего деревообрабатывающего участка специальная оценка условий труда проводилась 22.08.2019. По результатам СОУТ на рабочем месте установлены допустимые (2-й класс) условий труда.
Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н утвержден Единый типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств.
В соответствии с указанным приказом работнику на должности станочник – распиловщика должны выдаваться средства индивидуальной защиты: костюм для защиты от механических воздействий (истирания, порезов, проколов); обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); перчатки для защиты от механических воздействий (истирания, порезов, проколов); головной убор для защиты от общих производственных загрязнений; каска защитная от механических воздействий; очки защитные от механических воздействий, в том числе с покрытием от запотевания; противоаэрозольные, противоаэрозольные с дополнительной защитой от паров и газов средства индивидуальной защиты органов дыхания с фильтрующей лицевой частью - фильтрующие полумаски.
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
В силу п. 10 приложения №2 указанных правил, осужденные к лишению свободы обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (10.1); соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (10.2); носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия (10.12).
В соответствии с пунктом 418 Правил, осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
В силу п. 431 Правил, осужденные к лишению свободы, привлеченные к работам с вредными и (или) опасными условиями труда, а также к работам, выполняемым в особых температурных условиях или связанным с загрязнением, обеспечиваются за счет средств работодателя специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Приказом Минюста России от 30.09.2025 № 249 «Об обеспечении вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, а также детей в возрасте до четырех лет, содержащихся вместе с матерями в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и детей, содержащихся в домах ребенка исправительных учреждений» утвержден Порядок обеспечения, учета и выдачи вещевого довольствия (в том числе бывшего в употреблении) осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, Порядок обеспечения, учета и выдачи вещевого довольствия (в том числе бывшего в употреблении) подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, Правила ношения одежды и обуви, выдаваемых осужденным к лишению свободы, осужденным к принудительным работам.
Пунктом 1 Порядка обеспечения, учета и выдачи вещевого довольствия установлено, что осужденные к лишению свободы, осужденные к принудительным работам обеспечиваются одеждой и обувью по сезону, пригодными для ношения, необходимых размеров в соответствии с полом осужденного и климатическими условиями по нормам вещевого довольствия, утвержденным настоящим приказом.
В силу п. 1 Правил ношения одежды и обуви, одежда и обувь, выдаваемые осужденным к лишению свободы и осужденным к принудительным работам, подразделяются на летнюю и зимнюю. Переход на ношение летней и зимней одежды и обуви устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.
Руководителями учреждений УИС устанавливаются предметы одежды и обуви для повседневной носки исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания (п. 3 Правил).
Вместе с тем, форма одежды для осужденных, находящихся на рабочих местах на производственной зоне вышеуказанными Правилами и Порядком не утверждена.
Таким образом, ФИО99 Е.Ю., на момент привлечения к дисциплинарной ответственности, не был обеспечен администрацией ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты при работе на деревообрабатывающем участке в нарушение Правил №110. Административный истец в своих объяснениях указал, что спецодежда выдана ему Учреждением УФСИН, однако данные обстоятельства не были проверены административным ответчиком, учитывая ответ ИП ФИО100 К.В., с указанием на то, что по устному согласованию со стороны администрации колонии, ИП Грачёв К.В. самостоятельно обеспечивал средствами индивидуальной защиты всех работающих осужденных. Следует отметить, что заключение по факту проверки рапорта № № от 25.05.2026 составлено 28.05.2026, с указанием на то, что в ходе проведения проверки учтены письменные пояснения осужденного, при этом письменные пояснения ФИО101 Е.Ю. датированы - 29.05.2026.
Указание в оспариваемом постановлении об отсутствии Киргизова Е.Ю. на своем рабочем месте (деревообрабатывающем участке), противоречит выводам, изложенным в заключении по факту проверки рапорта № № от 25.05.2026 где указано, что осужденный в момент нарушения передвигался с одного рабочего места на другое. Факт нарушения не выявлен.
Принимая во внимание, что административный истец 25.05.2026 находился на рабочем месте деревообрабатывающем участке ИП ФИО102, находился в х/б куртке неустановленного образца, которая была предоставлена ИП ФИО103, письменные объяснения ФИО104 Е.Ю., не были проверены административным ответчиком, суд приходит к выводу, что действия ФИО105 Е.Ю. нельзя охарактеризовать как виновное противоправное поведение, направленное на нарушение установленного порядка отбывания наказания, а наложенное дисциплинарное взыскание не отвечает требованиям соразмерности и справедливости, применено без надлежащей оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего, в связи с чем является незаконным.
Оснований для отмены оспариваемого постановления, не имеется, поскольку последствия вынесенного судом решения о признании незаконным постановления, рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению.
Разрешая требования административного истца о признании бездействия должностных лиц медицинской части №7 – филиала ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по не проведении предусмотренных законом медицинских диагностических мероприятий незаконным и возложении обязанность осуществить флюорографические исследование легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), а также клиническую лабораторную диагностику и осмотр врачом-терапевтом или фельдшером, суд приходит к следующему.
Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч. 6 ст. 12 УИК РФ).
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что, учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в числе прочего, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации гарантирована охрана здоровья людей. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (ч. 1). Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3). Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, соответственно нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5).
Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
В силу пунктов 158, 167, 168, 169, 170 Правил внутреннего распорядка, все осужденные к лишению свободы, прибывшие в ИУ, осматриваются медицинским работником медицинской организации УИС с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии, а также проходят санитарную обработку, включающую в себя помывку, короткую стрижку волос на голове (для мужчин), короткую правку бороды и усов при их наличии. В соответствии с медицинскими показаниями может быть проведена полная стрижка волосяного покрова осужденного к лишению свободы. В период нахождения осужденного к лишению свободы в ИУ медицинской организацией УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включая ежегодное лабораторное исследование и осмотр врачом-терапевтом или фельдшером (для несовершеннолетних осужденных к лишению свободы - два раза в год), а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких) не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров. Лабораторные исследования и осмотр врачом-терапевтом или фельдшером осужденных к лишению свободы при камерном содержании в ИУ проводятся два раза в год. При наличии показаний осужденным к лишению свободы назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов. Медицинские осмотры, диспансерное наблюдение и диспансеризация осужденных к лишению свободы осуществляются в соответствии со статьей 46 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан. Прибытие осужденных к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для проведения медицинского осмотра организует администрация ИУ.
Согласно п. 1, п. 7 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе соответственно нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.
Пунктом 8 указанного Порядка установлено, что лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).
Пунктами 30, 31, 32 Порядка регламентировано, что осужденные при поступлении в учреждения УИС осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии. В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что в соответствии со справкой старшего инспектора секретариата ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО106 А.Д. в период с 01.01.2025 по 30.07.2026 в системе электронного документооборота ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не зарегистрировано обращений от ФИО107 Е.Ю.
Справкой старшего инспектора секретариата ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО108 А.Д. установлено, что в период с 01.01.2025 по 30.07.20,26 в системе электронного документооборота зарегистрировано 1 обращение от ФИО109 К.О. в интересах ФИО110 Е.Ю. (№ от 16.06.2026, дан ответ № от 08.07.2026).
05.06.2026 от адвоката ФИО111 К.О. в адрес начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю поступило ходатайство о проведении комплексного обследования состояния здоровья осужденному ФИО112 Е.Ю.
Из ответа ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 08.07.2026 следует, что обращение ФИО113 К.О., в отношении ФИО114 Е.Ю., перенаправленное из ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, принято и рассмотрено руководством ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. По фактам изложенным в обращении проведена проверка. Информацию о результатам проведенной проверки направить в адрес заявителя не представляется возможным, в связи с тем, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона 323-ФЗ от 21.11.2011 сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состояния здоровья и диагнозе, иные сведения, поученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. К обращению ФИО116 К.О. не приложено письменного согласия ФИО115 Е.Ю. на предоставление персональных данных в рамках Федерального закона от 27.07.20063 №152-ФЗ и сведений, составляющих врачебную тайну в рамках Федерального закона 323-ФЗ от 21.11.2011.
Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 22.01.2026 №27 определен график и срок прохождения флюорографического обследования лиц, содержащихся в учреждениях УИС Хабаровского края, в том числе ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю (426 осужденных) определен срок прохождения обследования в период 02.03.2026-20.03.2026, 02.10.2026-30.10.2026.
Из медицинской карты следует, что ФИО118 Е.Ю. ДАТА г.р., проведено флюорографическое обследование грудной клетки 07.02.2025, 26.08.2025, 05.05.2026; 05.02.2025, 18.02.2025 проведено дотестовое и послетестовое консультирование при проведении обследования на ВИЧ-инфекцию; 12.09.2025 проведен осмотр по прибытию в ФКУ ИК-13, в том числе опрос, антропометрия, измерение артериального давления, определение уровня общего холестерина в крови, определение уровня глюкозы в крови экспресс-методом, определение относительного суммарного сердечно-сосудистого риска, электрокардиография, клинический анализ крови, исследование кала на скрытую кровь иммунохимическим методом, измерение внутриглазного давления; 17.10.2025, 05.03.2026 прошел рентгенологическое обследование.
Таким образом, вопреки доводам, изложенным в административном иске, административный истец, отбывающий наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, получает полный комплекс медицинских диагностических мероприятий, предусмотренный законодательством РФ, в связи с чем суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений прав Киргизова Е.Ю. со стороны ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не установлено, как не установлено и факта причинения ФИО119 Е.Ю. ему действиями ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России какого-либо вреда, негативных последствий.
На основании изложенного, суд считает, что основания для признания бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ №27 ФСИН России незаконным отсутствуют. Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО120 Е.Ю. в данной части требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО121 к ФКУЗ МСЧ №27 ФСИН России, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Врио начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО122 К.А. о признании постановления от 29.05.2026 №504 о наложении взыскания незаконным и подлежащим отмене, признании бездействия по не проведению предусмотренных законом медицинских мероприятий, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление врио начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО123 К.А. от 29.05.2026 №№ о наложении на ФИО124 взыскания в виде выговора.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья К.А. Останина
Решение в окончательной форме составлено 10 августа 2026 года.
Копия верна. Председательствующий судья К.А. Останина