РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Останиной К.А., при секретаре Лётка А.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО5 Е.Е., представителя административного ответчика заведующей МДОУ «Детский сад №57» ФИО6 Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Хабаровска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №57», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании бездействия по проведению ремонта полов незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г. Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеназванным административным иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №57», Управлению образования администрации г. Хабаровска. В обоснование иска указано, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска в рамках надзора и во исполнение приказа прокурора Хабаровского края от 29.03.2022 №92 проведена проверка МАДОУ «Детский сад №57» в сфере соблюдения законодательства об образовании и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, входе которой выявлены нарушения. В нарушение Правил на территории корпуса в переходе между левым и правым крылом здания полы имеют дефекты, перекрытие полов фактически проваливаются, что не безопасно для детского здоровья. Согласно сведениям руководителя образовательного учреждения денежные средства на проведение ремонта отсутствуют. Денежные средства не выделены, требования законодательства не исполнены. Учредителем образовательной организации является управление образования администрации г. Хабаровска, в связи с чем, финансирование мероприятий по ремонта помещений здания возлагается на управление образования администрации г. Хабаровска. Вышеуказанные нарушения оказывают негативное воздействие на обеспечение безопасного состояния здания образовательного учреждения и ставят под угрозу соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся.
Просят признать бездействие МАДОУ «Детский сад №57» ИНН №/КП № по проведению ремонта полов в переходе между левым и правым крылом здания образовательного учреждения незаконным. Возложить обязанность на МАДОУ «Детский сад №57» провести ремонт полов в переходе между левым и правым крылом здания образовательного учреждения согласно правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» с момента финансирования в течение 6 месяцев. Возложить обязанность на управление образования администрации г. Хабаровска обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонта полов в переходе между левым и правым крылом здания МАДОУ «Детский сад №57» ИНН №/КП №.
Представители административного ответчика Управления образования администрации г. Хабаровска не явились, о его времени и месте извещались судом в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи с чем, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 Е.Е. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО8 Е.И. не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Приказом Прокуратуры Хабаровского края №92 от 29.03.2022 организован прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов.
Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом, и которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
В силу п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, МАДОУ «Детский сад №57» располагается в здании по адресу: <адрес>. Учредителем и собственником имущества МАДОУ «Детский сад №57» является городской округ «Город Хабаровск».
Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад №57», Учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья воспитанников, в том числе обеспечивает текущий контроль за состоянием здоровья воспитанников (п.1.10). Имущество закрепляется за ДОУ на праве оперативного управления. ДОУ в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством (п. 5.1). Финансовое обеспечение деятельности ДОУ осуществляется Учредителем из бюджета города в форме субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели (п. 5.3).
Из акта осмотра, составленным ст. помощником прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО9 Т.А. 25.04.2026 в присутствии заведующего МАДОУ №57 ФИО10 Е.И., следует, что 25.04.2026 проведена проверка дошкольного образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад №57» в ходе которой осуществлен осмотр территории корпуса образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> и установлено следующее. На территории корпуса в переходе между левым и правым крылом здания полы имеют дефекты, перекрытия полов фактически проваливаются, что не безопасно для детского здоровья, крыльцо на переходе также имеет дефекты.
Суд, проанализировав представленные доказательства с учетом требований действующего законодательства, пришел к выводу, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения МАДОУ «Детский сад №57» до настоящего времени не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних и работников на безопасные условия при проведении учебного процесса.
Суду не представлены доказательства опровергающие доводы административного истца.
Таким образом, административным ответчиком МАДОУ «Детский сад №57» не принимается достаточных мер для обеспечения безопасности несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно уставу учреждения, учредителем и собственником имущества МАДОУ «Детский сад №57» является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет управление образования администрации г. Хабаровска.
Таким образом, на Управление образования администрации г. Хабаровска возлагается обязанность по финансированию работ по оборудованию системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, по обеспечению центрального входа постом охраны, системой видеонаблюдения здания образовательного учреждения.
Учитывая изложенное, принимая во внимание существующий порядок финансирования бюджетных учреждений, суд находит, что установление административным ответчикам сроков исполнения решения суда в части соответствующих обязанностей в течение шести месяцев будет соответствовать интересам обеих сторон.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кировского района г. Хабаровска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №57», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании бездействия по проведению ремонта полов незаконным, возложении обязанности, – удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №57», выраженное в непринятии мер по проведению ремонта полов в переходе между левым и правым крылом здания образовательного учреждения незаконным.
Возложить обязанность на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №57» провести ремонт полов в переходе между левым и правым крылом здания образовательного учреждения в течение шести месяцев с момента выделения финансирования.
Возложить обязанность на Управление образования администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий по проведению ремонта полов в переходе между левым и правым крылом здания Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №57» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья К.А. Останина
Решение в окончательной форме составлено 06.08.2026.
Копия верна. Председательствующий судья К.А. Останина