РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Останиной К.А., при секретаре Лётка А.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО6 Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Хабаровска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №15», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании бездействий по проведению организационный работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств пожарной безопасности, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г. Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеназванным административным иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №15», Управлению образования администрации г. Хабаровска. В обоснование иска указано, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска в рамках надзора и по исполнение приказа прокурора Хабаровского края от 29.03.2022 №92 проведена проверка образовательного учреждения г. Хабаровска МАДОУ «Детский сад №15» на предмет соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения. На объекте надзора не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений (согласно предоставленным актам (протоколам) огнезащитная обработка проведена в 2022 году со сроком гарантии на огнезащитный состав 2 года). На объекте защиты не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (отсутствует договор на обслуживание системы пожарной сигнализации, с автоматическим дублированием сигналов в подразделение пожарной охраны). Таким образом, установлено, что образовательным учреждением не в полной мере соблюдаются требования пожарной безопасности. Учредителем образовательной организации является управление образования администрации г. Хабаровска, в связи с чем, финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности возлагается на управление образования администрации г. Хабаровска. Согласно информации образовательного учреждения, денежные средства на вышеуказанные мероприятия не выделялись.
Просят признать бездействие МАДОУ «Детский сад №15» по проведению в здании образовательного учреждения по <адрес>, огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений, организационных работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправной состояние указанных средств. Возложить обязанность на МАДОУ «Детский сад №15» с момента финансирования управлением образования администрации г. Хабаровска в течение 6 месяцев провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений, организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств образовательного учреждения в корпусе по <адрес> согласно Правилам режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479. Возложить обязанность на управление образования администрации г. Хабаровска обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению вышеуказанных объектов в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Определением суда от 13.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 Т.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представители административных ответчиков МАДОУ «Детский сад №15», Управления образования администрации г. Хабаровска, заинтересованного лица УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю не явились, о его времени и месте извещались судом в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи с чем, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчиков в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Приказом Прокуратуры Хабаровского края №92 от 29.03.2022 организован прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов.
Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из статьи 298 Гражданского кодекса РФ следует, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
Положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Законодатель, устанавливая в статье 83 Федерального закона N 123-ФЗ требования к системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, указал, что названные системы должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (абзац первый части 1).
В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 13 Правил, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с п. 54 Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Согласно требованиям ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний, средний срок службы ИП должен быть не менее 10 лет (пункт 4.2.4.3), средний срок службы ИЭ должен быть не менее 10 лет (пункт 5.2.4.3), средний срок службы пожарного оповещателя должен быть не менее 10 лет (пункт 6.2.4.1), средний срок службы (на приборы) - не менее 10 лет (пункт 7.9.4). Таким образом, сроки эксплуатации указанной системы в целом составляют не менее 10 лет.
Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, МАДОУ «Детский сад №15» располагается в здании по адресу: <адрес> Учредителем и собственником имущества МАДОУ «Детский сад №15» является городской округ «Город Хабаровск».
Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад №15», Учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья воспитанников, в том числе обеспечивает текущий контроль за состоянием здоровья воспитанников; проведение санитарно-гигиенических, профилактические и оздоровительных мероприятий; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.1.10). Имущество закрепляется за ДОУ на праве оперативного управления. ДОУ в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством (п. 5.1). Финансовое обеспечение деятельности ДОУ осуществляется Учредителем из бюджета города в форме субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели (п. 5.3).
Из акта выездной проверки, составленного УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 14.04.2026, следует, что на основании запроса от 09.02.2026 осуществлен выезд совместно с помощником прокурора Кировского района г. Хабаровска Дмитриченко Е.Е. по адресу: МАДОУ №15 (<адрес>). Пожарная безопасность объекта защиты: МАДОУ №15 (<адрес>) не обеспечена, так как не выполнено ни одно из условий соответствия требованиям пожарной безопасности. На объекте защиты, дежурный персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (в нарушение требования п. 30 Правил). На объекте защиты, первичные средства пожаротушения (огнетушители): огнетушители ОУ-3 №14; ОП-5 №15,1 не прошли своевременное переосвидетельствование (дата следующего переосвидетельствования – май 2025) (в нарушение требования п. 60 Правил). На объеме надзора, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений (согласно предоставленным актам (протоколам) огнезащитная обработка проведена в 2022 году со сроком гарантии на огнезащитный состав 2 года) (в нарушение требованиям п. 13 Правил). На объекте защиты не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (отсутствует договор на обслуживание системы пожарной сигнализации, с автоматическим дублированием сигналов в подразделение пожарной охран) (в нарушение требования п. 54 Правил). На объекте защиты огнетушитель ОП-4 б/н в районе выхода №2 первого этажа, не пригоден к использованию (огнетушитель разряжен) (в нарушение п.60 Правил).
Суд, проанализировав представленные доказательства с учетом требований действующего законодательства, пришел к выводу, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности МАДОУ «Детский сад №15» до настоящего времени не устранены, что несет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетние воспитанников и сотрудников образовательного учреждения.
Суду не представлены доказательства опровергающие доводы административного истца.
Таким образом, административным ответчиком МАДОУ «Детский сад №15» не принимается достаточных мер для обеспечения безопасности несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно уставу учреждения, учредителем и собственником имущества МАДОУ «Детский сад №15» является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет управление образования администрации г. Хабаровска.
Таким образом, на Управление образования администрации г. Хабаровска возлагается обязанность по финансированию работ по оборудованию системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, по обеспечению центрального входа постом охраны, системой видеонаблюдения здания образовательного учреждения.
Учитывая изложенное, принимая во внимание существующий порядок финансирования бюджетных учреждений, суд находит, что установление административным ответчикам сроков исполнения решения суда в части соответствующих обязанностей в течение шести месяцев будет соответствовать интересам обеих сторон.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кировского района г. Хабаровска – удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15», выраженное в непринятии мер по проведению в здании образовательного учреждения по <адрес> огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений, организационных работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправной состояние указанных средств.
Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №15» в течение 6 месяцев с момента финансирования управлением образования администрации г. Хабаровска провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений, организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств образовательного учреждения в корпусе по <адрес>, согласно Правилам режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.
Возложить обязанность на управление образования администрации г. Хабаровска обеспечить Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №15» финансированием мероприятий по проведению в здании образовательного учреждения по <адрес> огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений, организационных работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправной состояние указанных средств в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья К.А. Останина
Решение в окончательной форме составлено 07 августа 2026 года.
Копия верна. Председательствующий судья К.А. Останина