ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«02» апреля 2026 года с.Мамонтово Мамонтовского района Алтайскогокрая
Мировой судья судебного участка Мамонтовского района Алтайского края Неверова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <АДРЕС> Есенковой Елены Анатольевны, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС> района <АДРЕС> края, состоящей на регистрационном учете по месту жительства по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт: <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, ГУ МВД России по Алтайскому краю, ранее, с учетом требований ст.4.6 КоАП РФ к административной ответственности по статьям предусмотренным гл.20 КоАП РФ не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
18.03.2025 в период времени с 12 час. 10 мин. до 12 час. 55 мин. <АДРЕС> являясь должностным лицом, ответственным, в том числе, за организацию контроля за выполнением мероприятий по противодействию терроризму, находясь по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <АДРЕС> района <АДРЕС> края, допустила нарушения Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно, в нарушение: в нарушение пп. «В» п. 24 Требований, на объекте не обеспечено соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; в нарушение пп. «Ж» п. 24 Требований, не обеспечен периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; в нарушение пп. «Д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации: в нарушение пп. «Е» п. 24 Требований не проводятся с работниками объекта (территорий) практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; в нарушение пп. «З» п. 24 Требований не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территорий). В указанных действиях должностного лица - <АДРЕС> Есенковой Е.А. отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния.
Тем самым, должностное лицо - <АДРЕС> Есенкова Елена Анатольевна совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Есенкова Е.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что выявленные нарушения в части пп. «в», «ж», «е», «е» п. 24 Требований, устранены и на сегодняшний день исполняются в полном объеме. В части пп. «д» п. 24 Требований, на сегодняшний день нарушения не устранены, так как требуют больших финансовых затрат и в связи с тем, что в 2027 году планируется капитальный ремонт школы, система оповещения и управления эвакуацией в школе не была установлена.
Изучив и исследовав материалы, дела об административном правонарушении, выслушав Есенкову Е.А., мировой судья приходит к следующему.
Часть 1 ст.20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Нормами Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Пунктом 6 ст.3 Федерального закона как понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) определено состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Обязанность юридических лиц по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании закреплена в ч.3.1 ст.5 Федерального закона. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Пунктом 24 Требований установлено, в что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 18.03.2025 в период времени с 12 час. 10 мин. до 12 час. 55 мин. прокуратурой Мамонтовского района Алтайского края совместно с Отделением вневедомственной охраны по Мамонтовскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» проведена проверка антитеррористической защищенности <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС> района <АДРЕС> края, относящейся к объектам Министерства просвещения Российской Федерации.
В ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, отраженных в акте проверки от 18.03.2025, установлено, что в <АДРЕС> в ходе проведения категорирования учреждения, расположенного по адресу: ул. <АДРЕС>, 45 с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, объекту присвоена IV категория опасности. Степень антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта не отвечает предъявляемым законом требованиям. В нарушение п. «в» ст. 24 Требований обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, ведется не надлежащим образом, так журнал регистрации въезда и выезда автотранспорта на территорию СОШ не ведется, п. «ж» ст. 24 Требований периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений ведется не надлежащим образом, отметки и записи обхода здания и территории СОШ в журнале имелись только 17.03.2025, что свидетельствует о том, что 18.03.2025 обход здания и территории СОШ не осуществлялся. В нарушение требованиям п. «д» ст.24 Требований, СОШ не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение п.п «е», «з» ст. 24 Требований с работниками СОШ практические занятий и инструктаж о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, а также проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), не проводятся.
Как следует из представленных материалов лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица <АДРЕС> является директор Есенкова Е.А. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА8> Есенкова Е.А. назначена на должность директора МБОУ «Корчинская средняя общеобразовательная школа». Приказом <НОМЕР> от <ДАТА9> <АДРЕС> Есенкова Е.А. назначена ответственным за пожарную и антитеррористическую защищенность. Таким образом, Есенкова Е.А., являясь руководителем <АДРЕС> на период проводимой проверки, т.е. должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, являясь ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности, в том числе в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности объектов, несет персональную ответственность за деятельность <АДРЕС> эффективное и качественное выполнение возложенных на Учреждение обязанностей в соответствии с законодательством.
Факт совершения Есенковой Е.А. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 20.07.2025;
- копией решения о проведении проверки от 18.03.2025, с которым <АДРЕС> Есенкова Е.А. ознакомлена лично;
- копией акта проверки от 19.03.2025;
- копией приказа от <ДАТА8> <НОМЕР>;
- копией паспорта безопасности МКУДО «Мамонтовская спортивная школа»;
- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА9>;
- копией трудового договора от <ДАТА8>;
- копией должностной инструкции директора <АДРЕС>
- копией Устава <АДРЕС>
- объяснением Есенковой Е.А.;
- копией Журнала учета обходов здания и территории школы;
- копией Приказа «О пропускном режиме»;
- копией приказа о назначении ответственных лиц за ежедневный осмотр территории школы;
- копией инструкции о пропускном режиме на территории школы;
- копией журнала регистрации посетителей.
Указанные доказательства лицом, привлекаемым к административной ответственности не оспорены, нарушений при их получении не установлено, в связи с чем, они принимаются в качестве доказательств, подтверждающих событие инкриминированного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми.
Оценив представленные в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения и свидетельствуют о виновности Есенковой Е.А. в его совершении.
Таким образом, следует полагать доказанным, что 18.03.2025 в период времени с 12 час. 10 мин. до 12 час. 55 мин. <АДРЕС> Есенкова Е.А. нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
С учетом установленных обстоятельств, действия директора <АДРЕС> Есенковой Е.А. мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, несут административную ответственность как должностные лица. Есенкова Е.А. обладает такого рода полномочиями, следовательно, является надлежащим субъектом административной ответственности в связи с выявленным событием предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При определении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми мировой судья учитывает совершение вменяемого административного правонарушения впервые, признание вины, поскольку материалы дела не содержат сведения о привлечении Есенковой Е.А. к административной ответственности за однородные правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о необходимости назначить Есенкову Е.А. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением мировой судья не усматривает в силу следующего.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объектов могли повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение не усматривается.
Вместе с тем имеются основания для снижения Есенковой Е.А. административного штрафа.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.
Исходя из этого Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1). Кроме того, для индивидуализации назначаемого физическому лицу административного наказания данный Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1).
Учитывая названные выше нормы, данные о личности Есенковой Е.А., её отношение к содеянному, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, устранения на момент рассмотрения дела, части нарушений, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении Есенковой Е.А. административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.35 названного Кодекса, что будет соответствовать характеру совершенного ей административного правонарушения, не повлечет избыточного ограничения её прав, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания, а потому с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению с 30 000 рублей до 15 000 рублей.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено. Срок давности для привлечения к административной ответственности не истек.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.3. КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Корчинская средняя общеобразовательная школа» имени Героя Советского Союза им.Ладушкина Есенкову Елену Анатольевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>.
В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае неуплаты штрафа по настоящему постановлению в срок, предусмотренный законом, материал будет направлен в службу судебных приставов для составления административного протокола по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы.
Согласно ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление по заявлению лица, привлеченного к административной ответственности. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка Мамонтовского района Алтайского края по адресу: ул.Партизанская, д.125, с.Мамонтово, Мамонтовского района, Алтайского края.
Постановление может быть обжаловано в Мамонтовский районный суд Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья М.В.<ФИО1>