ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«23» сентября 2026 года г. <АДРЕС>
<АДРЕС> район АК
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края Кашкаров Д.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - ответственного за работу обособленного структурного подразделения - «Новомихайловская СОШ» филиала Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ремовская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Ремовская СОШ»), расположенного в с. <АДРЕС> путь <АДРЕС> район <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС> 9А, Королевой Елены Николаевны родившейся <ДАТА2> в с. <АДРЕС> путь <АДРЕС> района <АДРЕС> края проживающей в с. <АДРЕС> путь <АДРЕС> района <АДРЕС> края ул. <АДРЕС> 7, паспорт <НОМЕР> выдан ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> края код подразделения 222-045, работающей учителем «Новомихайловской СОШ» филиала МКОУ «Ремовская СОШ»,
УСТАНОВИЛ:
На основании постановления <АДРЕС> района <АДРЕС> края от 08.06.2026 № 192 «О подготовке образовательных организаций <АДРЕС> района к новому 2026-2027 учебному году», в период времени с 08 час. 50 мин. до 09 час. 50 мин. 05.08.2026 года межведомственной комиссией по приёмке организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2026-2027 учебного года, была проведена документарная и выездная проверка, в ходе которой было проверено состояние антитеррористической защищенности объекта просвещения -«Новомихайловская средняя общеобразовательная школа филиал муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Ремовская средняя общеобразовательная школа» (далее — «Новомихайловская СОШ» филиал МКОУ «Ремовская СОШ»), расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Путь, ул. <АДРЕС> (правообладатель: Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Ремовская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Ремовская СОШ»). В ходе приёмке выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Согласно паспорта безопасности объекта «Новомихайловская СОШ» филиал МКОУ «Ремовская СОШ», с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, объекту присвоена ЧЕТВЕРТАЯ категория опасности. Согласно «Акта приёмки организации, осуществляющей образовательную деятельность» «Новомихайловская СОШ» филиал МКОУ «Ремовская СОШ»в период с 08 час. 50 мин. до 09 час. 50 мин. 05.08.2026 года (далее - Акт проверки), выявлено нарушение требований антитеррористической защищенности: - в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Дата окончания исполнения мероприятий, в соответствии с актом обследования и категорирования - до 10.11.2021 года. В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с пунктом 1.1. Временного регламента организации функционирования и развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей" (утв. МЧС России 29.04.2015. Одобрен на заседании Организационного комитета по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей. Протокол от 19 февраля 2015 г. N 1)[i], «В повседневном режиме функционирования ресурсы ОКСИОН[ii] используются для осуществления плановой передачи профилактической информации в интересах формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, а также мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания населения. В режиме повышенной готовности функционирование ОКСИОН направлено на своевременное информирование населения о необходимых действиях, приемах и способах защитыв складывающейся (прогнозируемой) обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В режиме повышенной готовности проводится усиление контроля за состоянием окружающей среды и обстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН. В режиме чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН направлено на своевременное информирование населения о возникших ЧС, действиях, необходимых для минимизации ущерба от ЧС природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В данном режиме обеспечивается непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и обстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН. В посткризисном режиме ОКСИОН решает задачи информирования населения в ходе его социальной реабилитации, обеспечения морально-психологической поддержки, ослабления и снятия посткризисных осложнений, а также предоставления необходимой информации о местах расположения центров и служб социально-психологической реабилитации, медицинской помощи, горячих линий и адресных пунктов поиска близких и родственников и т.п. Порядок организации трансляции при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации изложен в разделе 2 настоящего Временного регламента. В соответствии с п. 2.2 Временного регламента, «Целью внеплановых трансляций при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН является организация своевременного оперативного информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций». В соответствии с п. 3.4.1. Временного регламента, «Материалы, подготавливаемые для вывода на ТК ОКСИОН, должны: - привлекать и удерживать внимание аудитории; - быть непротиворечивыми и однозначными; - соответствовать моделям безопасного поведения и позитивного развития ситуации; - быть актуальными и легкими к восприятию и запоминанию информации; - вызывать спокойную реакцию (не повышать тревожность у аудитории) и не провоцировать возникновение межрелигиозной и межнациональной напряженности; - обращены к различным группам населения и способствовать решению нескольких задач одновременно: информировать о возможности возникновения чрезвычайной ситуации и способах защиты при ее возникновении, формировать представление о своих возможностях и рисках, повышать мотивацию к преодолению возникающих трудностей; - создаваться с учетом ценностей, культурных традиций, особенностей языка, мышления и образа жизни целевой группы (аудитории)». В соответствии с п. 3.4.2. Временного регламента, «Демонстрируемые действия в визуальном ряде должны доступно объяснять правила безопасного поведения в той или иной ситуации. Объекты должны быть понятны населению и их действия должны доступно и однозначно объяснять зрителям правила безопасного поведения в той или иной чрезвычайной ситуации и правила предотвращения чрезвычайных ситуаций. Визуальная информация должна предоставляться без перегрузки излишними деталями, цветами, логотипами. Материал, предназначенный для запоминания, должен выделяться цветом, подчеркиванием, размером шрифта и т. п. Содержание видео-, звуковых и текстовых сообщений, а также бегущей строки должно быть дозировано по количеству передаваемой информации и строго соответствовать аудитории, на которую они транслируются. Скорость предъявления видео-, звуковой и текстовой информации не должна превышать скорость чтения и восприятия информации той аудиторией, на которую она рассчитана».
В соответствии с п. 3.4.3. Временного регламента, «Информационные материалы, подготавливаемые для вывода на ТК ОКСИОН, должны восприниматься как со звуковым сопровождением, так и без него. При создании речевого и звукового сопровождения информационных материалов необходимо учитывать синтаксические требования, которые предписывают: - использование кратких высказываний с простой грамматической структурой; - исключение многословных обстоятельственных оборотов; - при воспроизведении высказывания сложной структуры необходимо подчеркнуть смысловое членение с помощью пауз и интонации; - соблюдение темпа и ритма речи, чередование речевых тактов в высказываниях, количестве и длительности пауз. Текст и объяснения происходящего даются простым и доступным языком, понятным широкой зрительской аудитории». В соответствии с п. 3.6.2. Временного регламента, «При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН заключается в своевременном и оперативном информировании населения о необходимых действиях в сложившейся обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также террористических актов». В соответствии с ГОСТ Р 52551-2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения», «2.2.4.6 система оповещения: Комплекс средств оповещения, выполняющий функцию одновременного доведения до большого числа потребителей речевых сообщений, звуковых и/или световых сигналов». В соответствии с ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» «2.2.4.6 система оповещения: Комплекс средств оповещения, выполняющий функцию одновременного доведения до большого числа потребителей речевых сообщений, звуковых и/или световых сигналов»... 4.5 По функциональному предназначению оконечные средства оповещения подразделяются: - на технические средства звукового оповещения; - технические средства речевого оповещения; - технические средства персонального оповещения; - технические средства видеоотображения информации оповещения». В соответствии с «РЕКОМЕНДАЦИЯМИ по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, (2022), «СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений. Количество и места размещения речевых оповещателей (громкоговорителей), работающих в составе СОУЭ, определяются исходя из архитектурно-планировочных и иных характеристик каждого конкретного объекта, в соответствии с назначенными местами (точками), в которых должно обеспечиваться речевое оповещение людей. При установке оповещателей рекомендуется обеспечить равномерное распределение отраженного звука. Мощность речевых оповещателей (громкоговорителей) при работе должна обеспечивать уровень громкости, превосходящий уровень громкости шума (на каждом конкретном объекте), при этом оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Технические характеристики речевых оповещателей (громкоговорителей) и устройств звукоусилительного комплекса в составе СОУЭ должны обеспечивать слышимость и разборчивость передаваемой речевой информации во всех местах постоянного или временного пребывания людей, и обеспечивать звуковое воспроизведение частот в диапазоне от 200 до 5000 Гц. Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. Электропитание СОУЭ должно осуществляться через источник бесперебойного электропитания (источник электропитания с резервом), обеспечивающий сохранение работоспособности СОУЭ при отключении напряжения электросети. СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. При этом отработку конкретных действий при транслировании таких сообщений рекомендуется осуществлять в рамках проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, предусмотренных требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, на каждом таком объекте (территории) с учетом его индивидуальных особенностей (например, месторасположение, площадь, этажность и иные), а также в зависимости от обстоятельств предполагаемой чрезвычайной ситуации (характер террористической угрозы, модель нарушителя и иные значимые обстоятельства). При проведении записи речевых сообщений для последующего воспроизведения в случае возникновения или совершения угроз террористического характера, содержание сообщений должно обеспечивать их краткость однозначное толкование. Произнесение сообщений рекомендуется осуществлять с интонацией, отличающей такие сообщения от иной возможной речевой информации в зонах оповещения. Настенные речевые оповещатели рекомендуется располагать таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии порядка 2,3 м от уровня пола, а расстояние от потолка до верхней части оповещателя - порядка 150 мм. Количество речевых оповещателей и их мощность рекомендуется рассчитывать с учетом необходимой слышимости во всех местах постоянного или временного пребывания людей, при этом предельно допустимый уровень звукового давления не должен превышать 120 дБ. Измерение уровня звукового давления рекомендуется производить на высоте порядка 1,5 м от пола. В случае, если уровень средневзвешенного звукового давления окружающего шума в зонах оповещения превышает 100 дБ, рекомендуется размещение на объектах и использование в составе СОУЭ дополнительных световых сигналов опасности в соответствии с ГОСТ Р 57611 и ГОСТ Р 57612. Выявленные проверкой замечания на объекте являются нарушением требований антитеррористической защищенности объекта. В соответствии с п. 5 Требований, «Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)». В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"[iii], Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с пунктами 3 и 7 ст.2 Закона, «противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма». В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно правовой позиции, изложенной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021): «…длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом ...». В соответствии с ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ «При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения», то есть, с 05.08.2026. Таким образом, датой и временем совершения длящегося административного правонарушения является дата и время его выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении - 09 час. 50 мин. 05.08.2026. Правообладателем«Новомихайловская СОШ» филиал МКОУ «Ремовская СОШ», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Путь, ул. <АДРЕС>, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 26.08.2026 <НОМЕР> является МКОУ «Ремовская СОШ», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> юридический адрес: 658400, <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, корпус 2.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 - «При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица...».
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, «за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму ... лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее шести лет со дня совершения административного правонарушения».
В соответствии с приказом МКОУ «Ремовская СОШ» от 06.11.2018 № 35-лс «О приеме работника на работу», на должность учителя в МКОУ «Ремовская СОШ» с 06.11.2018 года назначена Королева Елена Николаевна, <ДАТА2> г.р., которая по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в «Новомихайловская СОШ» филиал МКОУ «Ремовская СОШ» расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Путь, ул. <АДРЕС>, на основании заключенного с ней трудового договора № 30 от 06.11.2018. В соответствии с приказами МКОУ «Ремовская СОШ» О назначении ответственного за антитеррористическую безопасность № 25/1 от 05.08.2025 и приказом № 15/7 от 03.08.2026, Королева Елена Николаевна несёт ответственность за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в «Новомихайловская СОШ» филиал МКОУ «Ремовская СОШ» расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Путь, ул. <АДРЕС>. В соответствии с п. 1.16 и п. 1.16.1 Устава МКОУ «Ремовская СОШ», утвержденного постановлением <АДРЕС> района <АДРЕС> края от 17.01.2022 № 17 МКОУ «Ремовская СОШ» имеет филиалы, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности в состав входят: «Новомихайловская СОШ» филиал МКОУ «Ремовская СОШ», расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Путь, ул. <АДРЕС>. В соответствии с приказом МКОУ «Ремовская СОШ» О назначении ответственного за организации работы филиала МКОУ «Ремовская СОШ» - Новомихайловская СОШ № 27/23 от 29.05.2025 п. 2.4 Королева Елена Николаевна несёт ответственность за состояние антитеррористической защищенности в здании и на территории филиала. Место совершения административного правонарушения: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Путь, ул. <АДРЕС>.
Таким образом, в 09 час. 50 мин. 05.08.2026 года должностное лицо - ответственная за работу обособленного структурного подразделения - «Новомихайловская СОШ» филиала Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ремовская средняя общеобразовательная школа» МКОУ «Ремовская СОШ», Королева Е.Н., будучиответственной за состояние антитеррористической защищенности«Новомихайловской СОШ» филиала МКОУ «Ремовская СОШ», расположенной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Путь, ул. <АДРЕС>, нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), совершила действия, не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, выразившиеся в нарушении ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выразившееся в длительном неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта просвещения (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства должностное лицо Королева Е.Н. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии, в связи с чем суд определил продолжить рассмотрение дела в отсутствии, что не противоречит требованиям ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.
В судебном заседании, кроме протокола об административном правонарушении, обозрены следующие письменные доказательства представленные по делу: письменное объяснение ответственной за соблюдения режима антитеррористической защищенности в Новомихайловской школе Королевой Е.Н<ФИО1> о признании факта правонарушения связанного с отсутствием денежных средств, постановление <АДРЕС> района от 08.06.2026 о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, паспорт безопасности Номихайловской школы, Акт обследования и категорирования школы, Акт обследования и актуализации названного образовательного учреждения, Акт проверки готовности школы от 05.08.2026, Устав юридического лица с указанием филиала - Новомихайловская СОШ, постановление <АДРЕС> района от 20.09.2023 о внесении изменений в Устав, выписка из ЕГРЮЛ с указанием проверяемого филиала, приказ о приеме на работу Королевой Е.Н. как учителя математики МКОУ «Ремовская СОШ», трудовой договор от 06.11.2018, приказ от 05.08.2025 №25/1 о назначении Королевой Е.Н. ответственной за соблюдения антитеррористической безопасности Новомихайловской СОШ, приказ №15/7 от 03.08.2026 о назначении Королевой Е.Н. ответственнойза антитеррористическую безопасность филиала <АДРЕС> СОШ - Новомихайловской СОШ, должностная инструкция ответственного за работу филиала, приказ от 29.05.2025 №27/23 о назначении ответственного за организацию работы филиала МКОУ «Ремовская СОШ» - Новомихайловской СОШ Королеву Е.Н.
Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, в совокупности с иными материалами дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина Королевой Е.Н. как должностного лица ответственного за соблюдения антитеррористической безопасности в Новомихайловской СОШ, являющейся филиалом МКОУ «Ремовская СОШ», привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При рассмотрении дела установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объект, филиал МКОУ «Ремовская СОШ» - МКОУ «Новомихайловская СОШ», расположенная в с. <АДРЕС> путь <АДРЕС> района <АДРЕС> края по ул. <АДРЕС> (местонахождение названного филиала юридического лица указано в выписке из ЕГРЮЛ), не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п.3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах..» местом совершения административного правонарушения в форме бездействия следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на должностное лицо обязанность.
Исходя из фактических обстоятельств по делу (правонарушение выявлено в ходе проверки филиала юридического лица, обязанность по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией, автономными системами оповещения) местом совершения правонарушения, будет являться местонахождение проверяемого филиала - МКОУ «Ремовская СОШ» - МКОУ «Новомихйловская СОШ», расположенного в с. <АДРЕС> путь <АДРЕС> района <АДРЕС> края по ул. <АДРЕС>, отнесенного к подсудности рассмотрения мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края.
Как усматривается судом у должностного лица была возможность надлежащим образом выполнить требования антитеррористического законодательства, однако без значимых для того причин - не исполнено длительное время, что и было обнаружено уполномоченным должностным лицом органа контроля в ходе проведения проверки 05.08.2026. Сведений о том что Королева Е.Н. реально предпринимала меры для устранения выявленного нарушения антитеррористической безопасности школы суду не представлено.
Собранными и обозренными в судебном заседании доказательствами, которые признается судом непротиворечивыми, последовательными и согласуются между собой, оценены судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в полной объеме доказывается наличие состава вменяемого должностному лицу правонарушения, с квалификацией которого по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, мировой судья соглашается.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом, не истек.
Доводы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, мировым судьей во внимание не принимаются, поскольку по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Исходя из обстоятельств настоящего дела, его антитеррористической направленности, совершенное деяние не может быть отнесено мировым судьей к малозначительным.
По настоящему делу судом обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность должностного лица не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Судом обращено внимание на необходимость учета правовой позиции изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 18.07.2024 №39-П, рассматривая понятие «государственный контроль (надзор)» в широком смысле, не ограничивая его рамками Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…», применительно к ст.4.1.1 КоАП РФ, ч.1.3-3 ст.32.3 КоАП РФ (правовая позиция ранее была изложена в определении Верховного суда РФ от 02 августа 2019 №307-ЭС19-12049, постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2020 №16-3500/2020).
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, исходя из их системного применения, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территории и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Вместе с тем, совершенное уполномоченным должностным лицом Королевой Е.Н. административное правонарушение в области антитеррористической защищенности объекта филиала - МКОУ «Новомихайловская СОШ», относится к числу административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, где в качестве объекта посягательства выступают общественные отношения в сфере обеспечения безопасности и противодействия терроризму, что изначально предлагает (независимо от наступивших последствий) угрозу причинения жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба (учитывая и фактическое отсутствие паспорта и на момент судебного разбирательства), вследствие чего правовые основания для применения в отношении должностного лица положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
С учетом характера совершенного должностным лицом административного правонарушения оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для признания правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности, также не имеется, как и назначения наказания в размере менее минимального размера административного штраф в связи с не достижением минимального размера штрафа предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ для должностного лица суммы поименованной в ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Федеральным законом от 14 июля 2022 года №290-ФЗ статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3-3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением случаев, установленных законом. В поименованных исключений применения названной нормы ст.20.35 КоАП РФ не указана. По смыслу указанной статьи КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относиться к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания. В связи с изложенным в целях применения положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», правовая позиция изложена в постановлении Конституционного суда РФ от 18.07.2024 №39-П, постановлении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.02.2026 №16-208/2026 (16-8083/2025). Как усматривается, понастоящему делу об административном правонарушении, факт нарушения был выявлен уполномоченным должностным лицом при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий по проверке антитеррористической защищенности объекта (территории) в рамках своей компетенции (обследование школы), что указывает на право использования льготного порядка уплаты административного штрафа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 4.1, 4.4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, 29.10, ст.32 КоАП РФ и ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - ответственного за работу обособленного структурного подразделения - «Новомихайловская СОШ» филиала Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ремовская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Ремовская СОШ») учителя Королеву Елену Николаевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа должностным лицом Королевой Е.Н. не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа - 15 000 руб.
Разъяснить, что штраф подлежит оплате в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в случае невозможности оплаты в указанный срок, она может обратиться с соответствующим ходатайством в суд для решения вопроса об отсрочки, рассрочки уплаты штрафа. После уплаты штрафа незамедлительно представить соответствующие квитанции об уплате в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 132а.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> края), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Казначейский счет <НОМЕР>, <НОМЕР> кор./сч. Банка получателя платежа <НОМЕР>, ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России //УФК по Алтайскому краю, г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, КБК <НОМЕР> УИН <НОМЕР>.
Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Мировой судья Д.В. Кашкаров