ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
<ДАТА> <АДРЕС> района <АДРЕС> края
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ФИО2>,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края от должностного лица - заместителя начальника отдела административных расследований Государственного казенного учреждения города <АДРЕС> «Организатор перевозок» <ФИО3> поступил материал об административном правонарушении по ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении <ФИО2>.
Ознакомившись с представленными материалами, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и иные материалы дела подлежат возврату должностному лицу, составившему протокол ввиду следующего.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.
Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно правовой позиции, изложенной в абз.2 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА2> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Кроме того, по смыслу ч.3 ст.123 Конституции РФ, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с гл.28 КоАП РФ, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст. ст. 26.1, 29.1, 29.9 этого же Кодекса совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном гл. 29 КоАП РФ.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 1, 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Процесс оценки собранных по делу об административном правонарушении доказательств предполагает, что судья должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь.
Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела. Сбор доказательств входит в обязанности административного органа.
Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении судья, рассматривающий дело, не наделен обязанностью по собиранию доказательств.
Судья проверяет и оценивает доказательства, представленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а также участниками процесса, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> он составлен в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО4>, <ДАТА4> рождения, место рождения <АДРЕС> района <АДРЕС> края, паспорт <НОМЕР>, выдан ГУ МВД России по <АДРЕС> области, <ДАТА5>
В качестве доказательств совершения административного правонарушения должностным лицом представлена копия постановления <НОМЕР> от <ДАТА6>, которым <ФИО2>, <ДАТА4> рождения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.10.9 Закона города <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «Кодекса города <АДРЕС> об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Также в материалах дела имеется определение должностного лица от <ДАТА6> о внесении исправлений в постановление по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6>, однако из рукописного текста невозможно установить, какие именно изменения внесены в постановление (текст не разборчив).
Вместе с тем, как следует из сведений МВД России, указанные в протоколе личные данные лица, привлекаемого к административной ответственности (фамилия, отчество, дата рождения), установочными данными (паспорт), относятся к <ФИО4>, таким образом, протокол об административном правонарушении содержит противоречия в ФИО лица, привлекаемого к административной ответственности и его личных данных.
Кроме того, протокол об административном правонарушении, а также материалы дела не содержат сведения о наличии либо отсутствии привлечений <ФИО2> к административной ответственности, с учетом требований ст.4.6 КоАП РФ по статьям главы 20 КоАП РФ, что препятствует судье установить наличие (отсутствие) отягчающих ответственность обстоятельств по делу.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при наличии к тому оснований, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании изложенного протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возврату должностному лицу, составившему протокол.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении и представленные материалы в отношении <ФИО2>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для приведения их в соответствие с требованиями закона.
Мировой судья <ФИО1>