РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2026 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Тучиной А.А., при секретаре Цапковой А.А., с участием представителя истца ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности, установил:
ФИО1 обратился суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением по адресу <адрес> на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма. В обосновании заявленных требований указал, что в связи с характером трудовых отношений ФИО1 с ЖЭУ-25 была предоставлена квартира по адресу: <данные изъяты> выдан ордер на служебное жилое помещение <данные изъяты>. Трудовые отношения прекращены в 2001 году. В квартире зарегистрированы и проживают по настоящее время: наниматель ФИО1 и его жена ФИО3 Учитывая, что жилищные правоотношения по поводу спорного жилого помещения возникли до введения в действие нового ЖК РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, к рассматриваемым жилищным отношениям подлежат применению нормы как ЖК РСФСР, так и ЖК РФ. Истец отработал на предприятии, которым представлено служебное жилое помещение, более 10 лет. Полагает, что проживая в спорном жилом помещении с 1992 года, право на другое жилое помещение не приобрел, длительное время пользуется спорным жилым помещением, выполняет обязанности нанимателя спорного жилого помещения, тем самым приобрел право пользования вышеуказанным спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, при отсутствии оснований для его выселения. С момента прекращения с ним трудовых отношений, требований об освобождении жилого помещения не предъявлялось. Спорная квартира как служебная фактически не использовалась, то есть особый правовой режим и специальное целевое назначение служебной жилой площади относительно спорной квартиры, предполагающие заселение его определенным кругом работников, не сохранены. Согласно справкам из КГУП «Хабкрайинвентаризация» и Росреестра в реестре прав на недвижимое имущество право собственности на квартиру, расположенную по адрес <адрес>, не зарегистрировано. В приватизации спорного жилого помещения ему было отказано.
Просит суд признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, возложить на ответчика обязанность заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя.
В судебном заседании представитель истца ФИО6 заявленные требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика администрации г. Хабаровска не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, предоставил возражения на иск, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, гражданское дело рассматривать в отсутствие представителя, в возражениях указано, что в 1991 году жилое помещение (<адрес>) включено в муниципальную собственность. Постановлением от 1992 года жилое помещение было закреплено в качестве служебного. На момент предоставления ответчику жилого помещения оно уже имело статус служебного. Собственник спорного жилого помещения с момента постройки дома/предоставления по служебному ордеру ФИО7 A.M. остался неизменным. Порядок вселения в спорное жилое помещение никем не оспаривался, истец вселен в жилое помещение, имеющее статус служебного. Администрация г. Хабаровска не принимала решение об исключении спорного жилого помещения - квартиры из числа служебных, следовательно, к спорному жилому помещению в настоящее время не может применяться режим пользования по договору социального найма.
Суд в соответствие со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (часть 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).
Из смысла приведенных норм права следует, что договор социального найма заключается на основании решения органа местного самоуправления, вынесенного в отношении лиц, признанных нуждающимися и малоимущими, в порядке очередности либо имеющих право на внеочередное предоставление жилья.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).
Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшей на момент спорных правоотношений) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).
Как указано в ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что жилой дом <данные изъяты> находится в муниципальной собственности на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, 6-я сессия 21-й созыв, что подтверждается выпиской из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к администрации г. Хабаровска отказано в признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.
Из содержания вышеуказанного решения, следует, что согласно поквартирной карточке, лицевому счету, в квартире по <адрес> в качестве нанимателя зарегистрирован ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, жена нанимателя – ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, дочь нанимателя ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. В данной карточке указано, что жилое помещение предоставлено на основании ордера на служебное жилое помещение.
В соответствии с представленным кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение расположенное по адресу <адрес>, является изолированным жилым помещением, общей площадью 43,1 кв.м.
Согласно представленному ордеру <данные изъяты> служебное жилое помещение предоставлено ФИО1 на семью из 3-х человек по адресу <адрес>, с 1992 года истец заселен в спорное жилое помещение на основании ордера № серия «О» с членами своей семьи.
Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации Индустриального района города Хабаровска постановил: выделить предприятиям, учреждениям, организациям жилую площадь и в соответствии со ст. 101 Жилищного Кодекса РСФСР закрепить данное жилое помещение как служебное.
На основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, 6-я сессия 21 созыв, жилое помещение по адресу <адрес> находится в реестре жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Администрация <адрес> является собственником спорного жилого помещения осуществляет управление, содержание и эксплуатацию жилого помещения расположенного по адресу <адрес>, как объекта специализированного жилого фонда.
Спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 в связи с трудовыми отношениями с ЖПЭТ-1 с 1992 года по договору на проживание в служебном жилом помещении.
Из ответа Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что служебная квартира <данные изъяты> была предоставлена ФИО1 во временное пользование, вне очереди, в связи с характером трудовых отношений с ЖЭУ № на основании ордера на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент предоставления жилой площади. Дом № 29 по ул. Олега Кошевого отнесен к муниципальному жилищному фонду на основании решения <адрес>вого Совета народных депутатов от 10.10.1991, 6-я сессия 21-й созыв. На момент предоставления в 1992 году служебной квартиры <данные изъяты>, она уже была муниципальной собственностью. В связи, с чем для передачи истцу в собственность вышеуказанного жилого помещения в порядке приватизации нет оснований.
Таким образом, вселение истца в спорное жилое помещение имело место после передачи дома по адресу: <адрес> муниципальную собственность, статус служебного жилым помещением сохраняется, до настоящего времени квартира из специализированного жилого фонда не исключена.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что истец был вселен и проживает по настоящее время в спорном жилом помещении на основании служебного ордера, при этом статус квартиры как служебного жилья на сегодняшний момент не изменился.
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.
В силу пункта 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Вместе с тем, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.
Действующее законодательство не предусматривает возможность заключения договора социального найма в отношении служебного жилого помещения.
Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.
Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что статус спорного жилого помещения в качестве служебного не изменялся, оснований для предоставления истцу спорной квартиры на условиях договора социального найма не имеется, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, доказательств, опровергающих указанные обстоятельства на момент вынесения решения по настоящему делу не представлено, предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований в данном случае отсутствуют, так как до настоящего времени жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является служебным, его статус в установленном законом порядке не изменялся, поэтому оно не может быть представлено истцам по договору социального найма.
Указанный обстоятельства установлены также ранее принятым решением суда по делу №.
Между тем согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Обжалование судебных актов производится путем обращения в вышестоящий суд в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, предусмотренном главами 39, 41 и 41.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с соблюдением соответствующих процессуальных сроков.
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что оценка судебного акта производится в строгом соответствии с установленным законом порядком. При этом юридическая сила судебного постановления не может быть преодолена повторным принятием нового судебного постановления без отмены имеющегося.
Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные решением суда по гражданскому делу <данные изъяты> вступившим в законную силу, носит для настоящего спора преюдициальный характер, в связи с чем не подлежит оспариванию и повторному доказыванию при рассмотрении настоящего дела.
Сам по себе факт длительного проживания истца в квартире и добросовестного исполнения обязанностей по оплате фактически потребленных коммунальных услуг, не порождает у истца право пользования жилым помещением по договору социального найма.
Суд полагает необходимым отметить, что, не утрачивая право проживания в спорном служебном жилом помещении, ФИО1 не лишен возможности реализовать свое право на заключение договора социального найма в установленном законом порядке на общих основаниях.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования ФИО1 к администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления решения окончательном виде.
Судья Тучина А.А.
Мотивированное решение изготовлено 19.10.2026 года