ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 января 2026 года г. Омск
Мировой судья судебного участка №56 в Ленинском судебном районе в городе Омске Альбрандт Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» (далее - БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68») (<ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 219 от 22.12.2025 в ходе выездной проверки должностными лицами территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Ленинского АО г. Омска) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области (далее также - ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области) 02.12.2025 установлено неисполнение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» в установленный срок пунктов №№ 1,2,3 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2503/002-55/85-В/ПИВ от 25.03.2025 в срок до 01.12.2025, чем нарушены требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Указанное бездействие юридического лица квалифицировано по ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности Гребнева С.А. вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что была проведена работа по устранению выявленных нарушений, директором департамента образования Администрации города Омска утвержден план очередности работ по устройству автоматической разблокировки ворот на 2026-2028 годы в бюджетных образовательных учреждениях города Омска. Нарушение, предусмотренное п. 1 Предписания, будет устранено согласно плану в июне 2026 года. По второму пункту Предписания, согласно письму Директора департамента образования Администрации г. Омска информация о потребности финансирования данных расходов на общую сумму 395000 рублей департаментом образования учтена и вопрос о выделении финансирования на эти расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов. Относительно неисполнения п. 3 Предписания пояснила, что здание было обработано в 2016 году с гарантийным сроком 12 лет. В связи с изменением законодательства требуется проведение дорогостоящей экспертизы, переписка по вопросу выделения средств для устранения данного нарушения также представлена.
Выслушав представителя юридического лица участвующего в судебном заседании, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Основанием для составления протокола в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ послужили факты невыполнения учреждением в установленный срок (до 01.12.2025) предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2503/002-55/85-В/ПИВ от 25.03.2025.
Учреждением не устранены следующие нарушения:
- в случае пожара не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот отсутствует видео- и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом (п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);
- не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 пп. «б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);
- не проводится не реже 1 раза в 3 года в соответствии с инструкцией изготовителя проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).
Факт неисполнения требований предписания № № 2503/002-55/85-В/ПИВ от 25.03.2025 подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № 219 от 22.12.2025, согласно которому БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» не обеспечено выполнение в установленный срок пунктов №№ 1,2,3 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2503/002-55/85-В/ПИВ от 25.03.2025,
- копией предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2503/002-55/85-В/ПИВ от 25.03.2025,
-копией акта выездной проверки от 22.12.2025, и другими материалами дела.
Законность вынесенного предписания оценена судом, указанное предписание вынесено контролирующим органом в рамках предоставленных ему полномочий.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Сведения об обжаловании БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» указанного предписания, уведомлении органа, выдавшего предписание, о невозможности выполнения требований предписания либо об обращении с соответствующим ходатайством о продлении срока его исполнения, в материалы дела не представлены.
Законность и обоснованность предписания № 2503/002-55/85-В/ПИВ от 25.03.2025, требования которого БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» на момент проверки 22.12.2025 не выполнило, у суда сомнений не вызывает.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно п. п. 54, 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Согласно п. 71 вышеуказанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479 система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.
Из ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Как установлено в судебном заседании, здание по адресу: г. Омск, улица 1-я Красной Звезды, дом № 25 (основное здание), улица 1-я Красной Звезды, дом № 25/1 (здание № 1), улица 2-я Красной Звезды угол 5-я Новая, 1/29 (здание №2), принадлежит на праве оперативного управления БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68».
Таким образом, на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68», как на владельца нежилых помещений (зданий), возложены обязанности по обеспечению их пожарной безопасности, соблюдению установленных требований и устранению имеющихся нарушений в случае их выявления.
В то же время, как следует из Устава, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» является бюджетным учреждением, созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования по программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, учредителем которого является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя в пределах своих полномочий осуществляет департамент образования Администрации г. Омска (далее - учредитель) (п.п. 1.1, 1.3, 1.6, 2.1).
Финансовое обеспечение деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» осуществляется в виде доходов учреждения от приносящей доходы деятельности, иных источников, не запрещенных законодательством. Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, расходов на уплату налогов. Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (п.п. 5.1, 5.3, 5.7, 5.9).
Порядок составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период установлен Постановлением Мэра города Омска от 30.06.2008 № 491-п «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период», и определяет процедуру составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджет), устанавливает сроки составления проекта бюджета, а также предельный объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетные ассигнования) (используемый для целей бюджетного планирования максимально допустимый объем средств бюджета на исполнение главными распорядителями бюджетных средств расходных обязательств города Омска), формируемый департаментом финансов и контроля Администрации г. Омска.
При этом согласно п.п. 6, 9, 18 Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период департамент финансов и контроля Администрации г. Омска организует составление и составляет проект бюджета, в том числе: устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований; разрабатывает методические рекомендации по формированию главными распорядителями бюджетных средств бюджетных заявок на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетная заявка); главные распорядители бюджетных средств при составлении проекта бюджета формируют (корректируют) цели и задачи деятельности главных распорядителей бюджетных средств в увязке с непосредственными и конечными результатами их деятельности; формируют (корректируют) данные для составления реестра расходных обязательств города Омска; формируют бюджетную заявку, в последующем распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований по действующим и принимаемым расходным обязательствам города Омска по кодам классификации расходов.
В соответствии с п. 10 Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период проект бюджета составляется в три этапа, сроки и исполнители необходимых мероприятий регламентированы приложением к указанному порядку.
Так, главные распорядители бюджетных средств не позднее 25 июля представляют в департамент финансов и контроля Администрации г. Омска бюджетные заявки на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным приказом директора департамента финансов и контроля Администрации г. Омска, и методическими рекомендациями по формированию главными распорядителями бюджетных средств бюджетных заявок на очередной финансовый год и плановый период, до 10 сентября департамент финансов и контроля Администрации г. Омска организует доведение предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета вносится на рассмотрение Омского городского Совета не позднее 15 октября.
Бюджет города Омска на 2024 год и 2025 год утверждены решениями Омского городского Совета от 13.12.2023 № 104 «О бюджете города Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» и от 11.12.2024 № 204 "О бюджете города Омска на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов", согласно ст. 4 которого в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов из бюджета города Омска предоставляются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, в том числе в рамках исполнения муниципального социального заказа на оказание муниципальных услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, и на иные цели. Порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания из бюджета города Омска устанавливается муниципальными правовыми актами Администрации города Омска. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям из бюджета города Омска на иные цели устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Омска в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, 14.01.2025 и 24.02.2025 БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» обратилось в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой выделить денежные средства в целях исполнения требований, аналогичных указанным в предписании от № 2503/002-55/85-В/ПИВ от 25.03.2025 в 2025 году.
Согласно ответу департамента образования Администрации г. Омска от 13.03.2025 сумма на устранение нарушений ориентировочно составляет 990000,00 рублей. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» денежные средства на вышеуказанные расходы не предусмотрена, информация о потребности в финансировании расходов на устранение нарушений требований пожарной безопасности учтена. Вопрос о выделении финансирования на вышеуказанные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов.
05.12.2025 БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» обратилось в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой выделить денежные средства в целях исполнения требований, аналогичных указанным в предписании № 2503/002-55/85-В/ПИВ от 25.03.2025 в 2025 году.
Согласно ответу департамента образования Администрации г. Омска от 12.12.2025 на реализацию мероприятий по предотвращению нарушений противопожарного законодательства и исполнению предписаний ТОНДиПР МЧС России по Омской области в бюджетных и образовательных учреждениях города Омска на 2026 год в бюджете города Омска предусмотрено 15855000,00 рублей. В настоящее время департаментом образования ведется работа по определению приоритетности видов работ по бюджетным образовательных учреждениям города Омска и подготовки Плана работ на 2026 год. Информация о потребности в финансировании расходы указанных в вышеназванном обращении учреждения на обую сумму 395 тыс. рублей департаментом образования учтена. Вопрос о выделении финансирования на вышеуказанные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов.
Кроме того, директором департамента образования Администрации города Омска утвержден план очередности работ по устройству автоматической разблокировки ворот на 2026-2028 годы в бюджетных образовательных учреждениях города Омска, согласно которому БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» включена в указанный план на июнь 2026 года.
Как следует из ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании установлено, что таковые меры в целях своевременного исполнения предписания государственного инспектора ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области № 2503/002-55/85-В/ПИВ от 25.03.2025 БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» были приняты, однако вследствие объективных причин, обусловленных недоведением соответствующего финансирования, своевременно не реализованы.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» от ответственности в части неисполнения предписания № 2503/002-55/85-В/ПИВ от 25.03.2025 на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой в случае, если будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» (место нахождения): <ОБЕЗЛИЧЕНО>), прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья Е.А. Альбрандт