ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 февраля 2026 года г. Томск
Мировой судья судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области Н.М. Александрова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
08.12.2025 в 10.00 часов муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района (далее - МАДОУ «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района), находясь по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, несмотря на то, что на объект утвержден паспорт безопасности, согласно которому объекту присвоена 4 категория опасности, в нарушение требований пп.д п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оборудован не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, МАДОУ «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района, не выполнив обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Законный представитель МАДОУ «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского район Ковалева Т.Н., в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме с правонарушением согласилась.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя МАДОУ «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района.
Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях МАДОУ «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЭ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЭ в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования).
Пунктом 1 Требований, устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее — объект (территория).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателем объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации в отношении объектов (требований), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Согласно п. 17 раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия: по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
08.12.2025 в 10 часов 00 минут УВО по г.Томску филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Томской области» при обследовании и категорировании объекта МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> на предмет состояния его антитеррористической защищенности, установлено, что ранее, в 2020 году был утвержден предыдущий паспорт безопасности, согласно которому объекту присвоена 4 категория опасности.
08.12.2025 комиссией по обследованию и категорированию объекта МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района, расположенного по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, также принято решение о присвоении объекту 4 категории опасности и установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По результатам обследования инспектором отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов УВО по г.Томску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Филатовым Д.В. в отношении МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 02.02.20226, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, письмом заведующей МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района от 18.11.2025 № 25 о направлении сотрудника для осуществления обследования и категорирования объекта (территории), ответом на обращение от 21.11.2025, согласно которому участие в работе комиссии по обследованию объекта МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района примет участие Филатов Д.В., паспортом безопасности МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района, из которого следует, что объекту присвоена 4 категория опасности, актом обследования и категорирования объекта (территории) МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района, в ходе которой установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Вместе с тем состояние антитеррористической защищенности объекта в основном соответствует предъявленным требованиям: объект обеспечен пропускным и внутриобъектовым режимами в и осуществление контроля за их функционированием: издан приказ «Об организации пропускного и внутри о бь е кп we ого режимов» от 03.02.2025 М09-ОД, приказ «О назначении дежурных администраторов в МЛДОУ «Детский сад «Полинка» п. Мирный» Томского района» от 03.02.2025 №Ю-ОД; объект оснащен системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и поддерживается в исправном состоянии: заключен договор№2053 от 01.12.2025г. (КТС-радиоохрана) об оказании услуг охраны по экстренному выезду наряда вневедомственной охраны по сигналу «Тревога» с ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области»; оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в ДОУ установлена АПС и СОУЭ 3 типа на базе приборов ЗАО НВП «Болид», 2021 года изготовления, со сроком эксплуатации 10 лет, система передачи сигнала о пожаре «Стрелец- Мониторинг», находится в исправном состоянии.
Объяснением заведующей МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района Ковалевой Т.Н., из которого следует, что выявленное нарушение связано с острой нехваткой денежных средств. В настоящее время принимаются меры к устранению нарушения.
Выпиской из ЕГРЮЛ от 27.01.2026, согласно которому МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района зарегистрировано 27.04.2004, расположено по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района не приняты меры к приведению в соответствие с Требованиями антитеррористическая защищенность объекта, расположенного по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Приведенные доказательства судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.
Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий, моментом окончания такого правонарушения является совершение лицом бездействия по неисполнению возложенных не него обязанностей и его выявления.
Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Исследованные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, а вина МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установленной.
На основании изложенного, имеются основания для привлечения МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначении административного наказания.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Решая вопрос о назначении меры ответственности, мировой судья учитывает следующее.
В соответствии с части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
При этом, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Сведений о том, что МАДОУ «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района ранее привлекалось к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.
Каких-либо доказательств, применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях в протоколе об административном правонарушении не содержится. Таким образом, последствия, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ или угроза наступления таких последствий, в данном случае отсутствует.
Принимая во внимание изложенное, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждения «Детский сад «Полянка» п. Мирный» Томского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись)
Копия верна: мировой судья Н.М. Александрова
Оригинал постановления находится в материалах дела № 5-143/2026 у мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области.