636900, Томская область, с.Тегульдет, ул.Ленина, 85 е-mail: tegmir@sud.tomsk.ru, тел. 8(38246) 21782 дело №5-167/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 декабря 2025 года с.Тегульдет Томской области
Мировой судья судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области Борщева Н.В., рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Тегульдетского района, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридический адрес: Томская область, Тегульдетский район, с.Тегульдет, ул.Ленина, 97, с участием представителя юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Администрация Тегульдетского района 27.10.2025 в 00 часов 01 минуту не выполнило в полном объеме пункты 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 предписания Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тегульдетскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области №2410/0701-70/141-В/ПВП от 31.10.2024 об устранении нарушений при осуществлении органом местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны:
не определены организации, создающие НФГО, не организовано поддержание в состоянии готовности НФГО, не организована подготовка и обучение личного состава НФГО, не созданы и не содержатся запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО;
не согласован план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Тегульдетский район» с Главным управлением МЧС России по Томской области и Администрацией Томской области;
не согласован план основных мероприятий в области гражданской обороны муниципального образования «Тегульдетский район» с Главным управлением МЧС России по Томской области;
не обеспечена подготовка работника структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне;
не в полном объеме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем); не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования, не определена номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения, не вносятся в установленном порядке сведения о проведении технического обслуживания средств оповещения в книгу учета технических средств оповещения;
не утверждены группы управления на маршрутах пешей эвакуации, сборных, промежуточных и приемных эвакуационных пунктов, пунктов посадки (высадки) сотрудников (работников), погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт, не осуществляются мероприятия по подготовке личного состава эвакуационных органов, поскольку не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления;
не в полном объеме осуществляется реализация полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, поскольку не определена общая потребность в объектах гражданской обороны (специализированных складских помещениях);
не определена номенклатура и объем запасов для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Вместе с тем, заблаговременно в мирное время, в целях гражданской обороны фактически не накоплены требуемые запасы материально-технических средств включающие в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, запасы продовольственных средств включающие в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, запасы медицинских средств включающие в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, запасы иных средств включающие в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства;
не в полном объеме планируются и осуществляются мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, поскольку не осуществляется создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки и транспортировки воды; создание запасов резервуаров и емкостей, сборноразборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения;
не определен состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций, осуществляющих свою деятельность в муниципальном образовании «Тегульдетский район» в военное время и в чрезвычайных ситуациях, не осуществляются мероприятия по организации работы комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования;
не в полном объеме планируются и осуществляются мероприятия по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, поскольку не осуществляется создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием, подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ОБЕЗЛИЧЕНО>., действующий на основании доверенности, после разъяснения ему судом прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, отводов и ходатайств не заявил в судебном заседании вину в совершении Администрацией Тегульдетского района административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, признал в полном объеме, с указав, что нарушения Администрацией Тегульдетского района частично устранены в срок, указанный в предписании. В настоящее время также ведется работа по исполнению предписания. В качестве одной из причин невыполнения предписания указал на отсутсвие финансирования в необходимых объемах. Администрацией района направлены ходатайства на выделение районному бюджету дополнительного финансирования.
Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тегульдетскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области Леонтьев В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 05.12.2025, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем, дело рассмотрено без его участия.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. (абзац 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ)
Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ)
Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (абзац 4 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ)
Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (абзац 9 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ)
Исследовав материалы дела об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу, что факт совершения Администрацией Тегульдетского района административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении №18-ГО от 13.11.2025, составленным уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя привлекаемого лица, которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствует подпись последнего в соответствующей строке, замечаний по содержанию протокола законный представитель не высказал, копия протокола им получена, процессуальных нарушений при оформлении протокола не допущено, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела по существу.
- копией предписания об устранении нарушений от 31.10.2024 №2410/070-70/141-В/ПВП, согласно которому Администрации Тегульдетского района предписывалось в срок до 27.10.2025 устранить выявленные нарушения при осуществлении органом местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны;
- копией акта выездной внеплановой проверки от 13.11.2025 №2510/070-70/216-В/АВП, согласно которому проверка проведена в период с 27.10.2025 по 13.11.2025, в ходе которой установлено, что Администрация Тегульдетского района не в полном объеме выполнила в установленный срок пункты №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 31.10.2024 №2410/070-70/141-В/ПВП; законный представитель юридического лица ознакомлен с актом 13.11.2025, о чем свидетельствует подпись последнего в соответствующей строке;
- копией предписания об устранении нарушений от 13.11.2025 №2510/070-70/216-В/ПВП, согласно которому администрации Тегульдетского района предписано в срок до 27.10.2026 устранить выявленные нарушения;
- копией распоряжением (решения) о проведении выездной внеплановой проверки Главного Управления МЧС России по Томской области от 21.10.2025 №2510/070-70/216-В//РВП, согласно которого в связи с проведением контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 31.10.2024 №2410/070-70/141-В/ПВП (срок исполнения 27.10.2025) принято решение о проведении в отношении Администрации Тегульдетского района проверки соблюдения обязательных требований Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», срок проведения проверки установлен с 27.10.2025 по 24.11.2025;
- копией уведомления о проведении выездной внеплановой проверки от 21.10.2025 №2510/070-70/216-В/УВП;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Тегульдетского района, согласно которой основной вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Лицом, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности является Клишин И.А.;
- копией уведомления Администрации Тегульдетского района от 29.10.2025 №ИД-1932 об устранении нарушений по предписанию от 31.10.2024 №2410/070-70/141-В/ПВП, согласно которого во исполнения предписания №2410/070-70/141-В/ПВП от 31.10.2024 разработанная проектная документация направлена на согласование;
- копией заявки Администрации Тегульдетского района на предоставление образовательной услуги от 22.10.2025 №ИД-1896 и приложением к ней;
- удостоверением о повышении <ОБЕЗЛИЧЕНО> квалификации от 19.12.2023.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного установления фактических обстоятельств дела, в протоколе отражены. Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.
В судебном заседании установлен факт не выполнения в полном объеме Администрацией Тегульдетского района пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 предписания Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тегульдетскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области №2410/0701-70/141-В/ПВП от 31.10.2024 в установленный срок (до 27.10.2025).
Объективных данных, подтверждающих выполнение Администрацией Тегульдетского района установленных нормативными правовыми актами требований в указанный в предписания об устранении нарушений от 31.10.2024 №2410/070-70/141-В/ПВП срок, не представлено.
Предписание об устранении нарушений от 31.10.2024 №2410/070-70/141-В/ПВП является исполнимым, соответствует действующему законодательству, не признавалось незаконным в установленном порядке.
Администрацией Тегульдетского района не устранены выявленные при вынесении предписания от 31.10.2024 №2410/070-70/141-В/ПВП нарушения к указанному в нем сроку.
Оснований считать, что в протоколе об административном правонарушении №18-ГО от 13.11.2025, акте выездной внеплановой проверки от 13.11.2025 №2510/070-70/216-В/АВП и предписании об устранении нарушений от 31.10.2024 №2410/070-70/141-В/ПВП указаны недостоверные сведения не имеется.
Оснований для прекращения производства по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация Тегульдетского района, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив исследованные по делу доказательства в совокупности, суд признает их объективными, достоверными, допустимыми и достаточными, оснований в них сомневаться у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, взаимно дополняют и подтверждают друг друга, считает вину указанного юридического лица доказанной, и квалифицирует действия Администрации Тегульдетского района по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
На момент рассмотрения настоящего дела обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований в области гражданской обороны, имеют повышенную степень общественной опасности.
При назначении наказания мировой судья руководствуется общими правилами, предусмотренными статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенных Администрацией Тегульдетского района, административных правонарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Администрация Тегульдетского района ранее к административной ответственности не привлекалась, финансируется за счет бюджета муниципального образования «Тегульдетский район».
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья признает признание вины, .
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
При назначении административного наказания суд учитывает также, что в силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Принимая во внимание характер и фактические обстоятельства административных правонарушений, вышеуказанные данные о юридическом лице, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает целесообразным назначить Администрации Тегульдетского района административное наказание в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания способен достигнуть цели предупреждения совершения новых правонарушений.
Исключительных обстоятельств, которые в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ могли бы позволить назначить Администрации Тегульдетского района наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, не усматривается.
Совершенное правонарушение, выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства.
Суд приходит к выводу о необходимости назначения администрации Тегульдетского района административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Администрацию Тегульдетского района (ОГРН 1027000570838) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.
Наказание в виде административного штрафа подлежит исполнению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550), ИНН 7017051366, КПП 701701001, Банк: ОКЦ № 10 СибГУ Банк Росии/УФК по Томской области г.Томск, БИК 016902004, к.сч. №40102810245370000058, р/сч. №03100643000000016500, ОКТМО 69652000, КБК 82511601193010005140, УИН 0000091200004400001397701.
Платежное поручение об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок Тегульдетского судебного района Томской области по адресу: 636900, Томская область, с.Тегульдет, ул.Ленина, 85.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довести до сведения, что согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Тегульдетский районный суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы (протеста) через судебный участок Тегульдетского судебного района Томской области.
Мировой судья Борщева Н.В.