636900, Томская область, с.Тегульдет, ул.Ленина, 85 е-mail: msud49.tms@sudrf.ru, тел. 8(38246) 21782 дело №5-24/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
31 марта 2026 года с.Тегульдет Томской области
Мировой судья судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области Ситников К.Ю., с участием заместителя прокурора Тегульдетского района Томской области Кулаковского Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя общеобразовательная школа», <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ») совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), выразившееся в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения, при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой Тегульдетского района Томской области проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ». В период с 16 часов 00 минут по 16 часов 30 минут 29 января 2026 года в ходе проверки установлено, что согласно паспортам безопасности объектов образования МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» здания и территории МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ», находящиеся по адресам: <ОБЕЗЛИЧЕНО> отнесены к четвёртой категории опасности, однако на территории зданий МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» расположенных по адресам: <ОБЕЗЛИЧЕНО> системы наружного освещения функционируют ненадлежащим образом ввиду расположения осветительных приборов не по всему периметру, а также их неисправности;
здания и территории МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» расположенные по адресам: <ОБЕЗЛИЧЕНО> ограждены только частично, при этом имеющееся ограждение, в том числе ввиду ветхости, не позволяет исключить бесконтрольное пребывание на указанных территориях;
строение МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» расположенное по адресу: Томская область, Тегульдетский район, с.Тегульдет, ул.Советская, ЗА, не огорожено с фасадной (лицевой) стороны.
Какие-либо ограждение между указанными объектами (территориями) отсутствует.
Представитель юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ», исполняющий обязанности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании, состоявшемся 31.03.2026, подтвердил, что действительно нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения, указанные в постановлении имеются, в настоящее время для устранения указанных нарушений из областного бюджета предоставлена субсидия, проводятся кадастровые работы и в срок до 01 сентября 2026 года отмеченные нарушения закона в школе будут устранены.
Заместитель прокурора <ОБЕЗЛИЧЕНО> района Томской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил признать МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, полагая, что данный вид наказания способен достигнуть цели предупреждения совершения новых правонарушений.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного наказания на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Закон о противодействии терроризму) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу пункта 4 статьи 3 Закон о противодействии терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требований).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно подпунктов «и» и «м» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения, отнесенных к четвертой категории опасности, что подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2026, составленным уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя привлекаемого лица, которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ, замечаний по содержанию постановления представитель привлекаемого лицо не высказал, выразив своё согласие с правонарушением, копия постановления им получена, процессуальных нарушений при его вынесении не допущено, в постановлении отражены все сведения, необходимые для разрешения дела по существу. На стадии возбуждения дела представитель МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» о том, что содержание постановления не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не заявлял, квалификацию действий не оспаривал, об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности не указывал;
- актом проверки от 29.01.2026, и приложенными фотографиями, согласно которого при проверке соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» расположенных по адресам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установлено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), системы наружного освещения зданий и территории функционируют ненадлежащим образом ввиду расположения осветительных приборов не по всему периметру, а также их неисправности. Ограждены все вышеуказанные строения только частично, при этом имеющееся ограждение, в том числе ввиду ветхости, не позволяет исключить бесконтрольное пребывание на указанных территориях, отсутствует ограждение территории каждого из указанных строений в том числе друг от друга;
- уставом МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ», согласно которого учреждение относится к типу общеобразовательных. (пункт 1.2). В своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании» и другими Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Томской области, нормативными правовыми актами Администрации Томской области и органов управления образованием всех уровней, а также настоящим Уставом и локальными нормативными актами Учреждения. (пункт 1.6) Учреждением осуществляется создание необходимых условий для охраны труда обучающихся и работников учреждения. (пункт 1.14) Юридический адрес учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Фактическим адресом учреждения является, в том числе, адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (пункт 1.15). Управление учреждением осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом учреждения является директор. (пункт 4.1) Директор учреждения имеет право действовать от имени учреждения без доверенности, представлять его интересы во всех организациях, государственных и муниципальных органах, в судах, прокуратуре, иных структурах. (пункт 4.2) Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения. (пункт 4.26). Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения. (пункт 4.27) Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. (пункт 6.1) Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. В частности в пределах имеющихся финансовых средств обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями. (пункт 6.4);
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.03.2026, согласно которой основной вид деятельности МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ», находящегося по юридическому адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, является образование среднее общее. Лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является <ОБЕЗЛИЧЕНО>
- копией приказа Районного отдела образования Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> района №135-к от 23.10.2025, согласно которого исполняющим обязанности директора МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» назначен Зайков И.И. с 23.10.2025 по 22.10.2028;
- паспортом безопасности объекта образования МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» <ОБЕЗЛИЧЕНО> района Томской области с.Тегульдет, ул.Советская, 3, стр.2, утвержденного директором МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» Сивковой О.Г., согласованным начальником ГУ МЧС России по томской области 16.12.2024, заместителем начальника Управления ФСБ России по Томской области 23.01.2025, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» 23.12.2024, согласно которого учреждению на основании акта обследования и категорирования объекта от 11.11.2024 установлена четвертая категория объекта (территории), в связи с чем объект должен быть оснащен системой наружного освещения, металлическим ограждением;
- паспортом безопасности объекта образования МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» <ОБЕЗЛИЧЕНО> района Томской области с.Тегульдет, ул.Советская, 3, стр.3, утвержденного директором МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» Сивковой О.Г., согласованным начальником ГУ МЧС России по томской области 16.12.2024, согласованным с заместителем начальника Управления ФСБ России по Томской области 23.01.2025, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» 23.12.2024, согласно которого учреждению на основании акта обследования и категорирования объекта от 12.11.2024 установлена четвертая категория объекта (территории), в связи с чем объект должен быть оснащен системой наружного освещения, металлическим ограждением;
- паспортом безопасности объекта образования МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» <ОБЕЗЛИЧЕНО> района Томской области с.Тегульдет, ул.Советская, 3 А, утвержденного директором МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» Сивковой О.Г., согласованным начальником ГУ МЧС России по томской области 16.12.2024, согласованным с заместителем начальника Управления ФСБ России по Томской области 23.01.2025, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» 23.12.2024, согласно которого учреждению на основании акта обследования и категорирования объекта от 13.11.2024 установлена четвертая категория объекта (территории), в связи с чем объект должен быть оснащен системой наружного освещения, металлическим ограждением.
Оценив вышеуказанные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности свидетельствующими о доказанности вины МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» в совершении административного правонарушения.
При таких обстоятельствах действия МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, при отсутствии в её действиях признаков уголовно наказуемого деяния.
На момент рассмотрения настоящего дела обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
При назначении наказания мировой судья руководствуется общими правилами, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ», административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Из материалов дела следует, что МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» ранее к административной ответственности не привлекалась.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с пунктами 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ мировой судья признает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
При назначении административного наказания суд учитывает также, что в силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае поставлена под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, ввиду неисполнения требований к антитеррористической защищенности учреждения образования, в котором наряду с работниками постоянно присутствуют дети, которые исходя из буквального толкования части 4 статьи 67.1 Конституции РФ являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.
Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку состав правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) имеют повышенную степень общественной опасности, что не оспаривалось МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ».
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая обстоятельства дела, финансовое положение МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание характер и фактические обстоятельства административного правонарушения, вышеуказанные данные о юридическом лице, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд считает целесообразным назначить МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> СОШ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, полагая, что данный вид наказания способен достигнуть цели предупреждения совершения новых правонарушений.
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, часть. 1 статьи 20.35, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя общеобразовательная школа» (ИНН:7013001854, ОГРН:1027000570827) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
Наказание в виде административного штрафа подлежит исполнению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550), ИНН 7017051366, КПП 701701001, Банк: ОКЦ № 10 СибГУ Банк Росии/УФК по Томской области г.Томск, БИК 016902004, к.сч. №40102810245370000058, р/сч. №03100643000000016500, ОКТМО 69652000, КБК 825 1 16 01203 01 9000 140, УИН 0000091200004400001397849.
Платежное поручение об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок <ОБЕЗЛИЧЕНО> судебного района Томской области по адресу: 636900, Томская область, с.Тегульдет, ул.Ленина, 85.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довести до сведения, что согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Тегульдетский районный суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы (протеста) через судебный участок <ОБЕЗЛИЧЕНО> судебного района Томской области.
Мировой судья Ситников К.Ю.