ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> с. Новичиха
Мировой судья судебного участка Новичихинского района Алтайского края Зенченко И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Новичихинского района Алтайского края Ермакова Сергея Лукича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Новичихинским РОВД Алтайского края, ИНН <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ермаков С.Л., являясь главой администрации Новичихинского района Алтайского края, здание которой расположено по адресу: ул. Первомайская, 70, с. Новичиха, Новичихинский район, Алтайский край, не исполнил обязанность, предусмотренную ч. 8 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), а, именно, с нарушением срока направил сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении <ФИО1>, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ермаков С.Л. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, поддержал позицию, которая изложена в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении. В письменных возражениях указал, что администрация Новичихинского района Алтайского края ранее была привлечена к ответственности по п.3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. Данный штраф оплачен бухгалтером администрации района. После этого, в отношении него как должностного лица <ДАТА6> был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. Также указывает, что ответственность за предоставление сведений в СФР в соответствии с распределением должностных обязанностей возложена на бухгалтера администрации района <АДРЕС>. Глава района не осуществляет непосредственного контроля за подготовкой и отправкой сведений в СФР, не имеет доступа к соответствующим системам или документам. Функции контроля за исполнением бухгалтером его должностных обязанностей относятся к компетенции непосредственно руководителя бухгалтерии (главного бухгалтера) или иного уполномоченного лица, но не главы района. Дополнительно устно в судебном заседании пояснил, что о правонарушении стало известно от бухгалтера. Ранее срок предоставления сведений был в течение 5 дней, потом срок изменили на три дня. Глава района отвечать за все не может, такой программы для контроля не имеется. Фактов подобных правонарушений никогда не было.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В соответствии с ч. 16 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
В силу ч.8 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.
Судом установлено и следует из материалов дела, что <ДАТА7> страхователю администрации Новичихинского района Алтайского края направлен запрос по проактивному процессу <НОМЕР> на проверку, корректировку и подтверждение сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении сотрудника <ФИО1> по ЭЛН <НОМЕР>. Запрос сведений был доступен страхователю с <ДАТА7> Соответственно, по указанному запросу, сведения от страхователя должны были поступить не позднее <ДАТА8> 23 часов 59 минут. Указанные сведения поступили с нарушением срока, а именно <ДАТА9>
Доводы Ермакова С.Л. о том, что ранее администрация Новичихинского района Алтайского края как юридическое лицо было привлечено к ответственности в рамках Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> подлежат отклонению, поскольку привлечение к ответственности за правонарушение страхователя в лице администрации не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.
Доводы возражений относительно наличия оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что глава администрации Новичихинского района Алтайского края не является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку ответственность за предоставление сведений в СФР возложена на бухгалтера администрации, нельзя признать состоятельными ввиду следующего.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Из разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
Таким образом, бухгалтер несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, в то время как представление страхователем документов, связанных с назначением пособия по временной нетрудоспособности регулируется Федеральным законом № 255-ФЗ, в связи с чем предоставление сведений для назначения и выплаты пособия не является документом бухгалтерской отчетности, ведение которой возложено на бухгалтера на основании положений Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".
Кроме того, наличие в администрации Новичихинского района Алтайского края бухгалтера, в должностныеобязанности которого входит составление и передача отчетности по утвержденным формам в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и передача указанной информации о пособиях по страхованию, не снимает с главы администрации Новичихинского района Алтайского края обязанности по контролю исполнения и персональной ответственности за допущенные администрацией нарушения в указанной сфере.
Учитывая изложенное, Ермаков С.Л., являясь главой администрации Новичихинского района Алтайского края, является лицом осуществляющимфункции исполнительного органа, и имеющим право без доверенности действовать от его имени, является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований, действующего законодательства по представлению в органы фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.
Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> N 32-АД24-9-К1.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вина Ермакова С.Л. в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6>; скриншотом страниц сайта ФСС РФ о получении <ДАТА13> от страхователя администрации Новичихинского района Алтайского края сведений в отношении застрахованного лица; скриншотом протокола процесса запроса сведений; другими материалами дела.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Ермакова С.Л., являющегося должностным лицом, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ.
Вместе с тем согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА14> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае от бездействия Ермакова С.Л. каких-либо тяжких последствий не наступило. Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. По мнению суда, устного замечания как меры порицания за совершение вменяемого правонарушения будет достаточно для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. Таким образом, совершенное главой администрации Новичихинского района Алтайского края Ермаковым С.Л. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, но с учетом фактических обстоятельств дела, характера правонарушения, степени его общественной опасности, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, мировой судья находит основания для оценки совершенного им административного правонарушения как малозначительного, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить его от административной ответственности и прекратить в отношении него дело об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении главы администрации Новичихинского района Алтайского края Ермакова Сергея Лукича, прекратить, освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в Поспелихинский районный суд Алтайского края (постоянное судебное присутствие в селе Новичиха Новичихинского района Алтайского края) через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.В. Зенченко
<ОБЕЗЛИЧЕНО>