ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 июня 2026 г. с. Новичиха
Мировой судья судебного участка Новичихинского района Алтайского края Зенченко И.В., с участием помощника прокурора Новичихинского района Алтайского края Семенихиной Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района (адрес: <АДРЕС>; ИНН 2260003455, ОГРН 1092289001529),
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в период времени <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокуратурой Новичихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры Новичихинского района - муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района (далее - МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района), расположенного по адресу: <АДРЕС>. В ходе проверки установлено, что объект не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на объектах культуры. Действия МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании законный представитель юридического лица МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района - директор <ФИО1> вину в инкриминируемом юридическому лицу административном правонарушении признала, раскаялась. Представила возражения на протокол, в которых указала, что решение о необходимости обеспечить здание антитеррористической защищенностью было принято комиссией <ДАТА3>, срок исполнения установлен до <ДАТА4> На этот момент собственником СДК еще являлся Долговский сельсовет, так как передача в собственность Новичихинского района произошла только <ДАТА5> Объект передан был уже с нарушениями без финансирования. Просила вынести устное замечание. В судебном заседании также пояснила, что в настоящие момент уже ведется работа по устранению нарушения, заключен договор подряда с охраной, производится монтаж технических средств охраны.
Помощник прокурора Новичихинского района Алтайского края Семенихина Л.А. считала вину МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района в совершении административного правонарушения доказанной, поскольку юридическим лицом в настоящее время принимаются меры по устранению нарушений, просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.
Выслушав заключение прокурора, законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов (пункт 11, 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ <ДАТА6>)).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Статьей 3 Федерального закона <НОМЕР> закреплено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно абзацу 2, 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Из Устава МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района следует, что в состав учреждения входят структурные подразделения, в том числе Долговский сельский клуб МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района, расположенный по адресу: <АДРЕС>.
<ДАТА9> межведомственной комиссией по обследованию и категорированию произведено обследование здания Долговского СДК МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района, расположенного по адресу: ул<АДРЕС>, в результате которого Долговскому СДК МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района присвоена вторая категория опасности.
В 2024 г. на объект изготовлен паспорт безопасности объекта, действующий до <ДАТА10>
В соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры, утвержденного <ДАТА3>, межведомственная комиссия полагает необходимым осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта: обеспечить сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) в срок до <ДАТА4>
Пунктом 1.8-1.9 Устава МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района закреплено, что учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации. Учреждение действует на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, законодательства Алтайского края и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района, а также Устава.
Из выписки ЕГРЮЛ следует, что директором МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района (дата внесения сведений о данном лице - <ДАТА11>) является <ФИО1>.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вина МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района в совершении правонарушения подтверждается следующими материалами дела: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12> г.; объяснением директора МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района <ФИО1> от <ДАТА12> г., согласно которому последняя вину в совершении правонарушения признает в полном объеме, обязуется устранить указанные нарушения в ближайшее время, просит назначить наказание в виде предупреждения; актом проверки от <ДАТА2>; актом обследования и категорирования объекта от <ДАТА3>; паспортом безопасности Долговского сельского дома культуры филиала МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района; выпиской из ЕГРЮЛ; другими материалам дела.
Оценивая на основе внутреннего убеждения представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что все они добыты в соответствии с требованиями законодательства, согласуются между собой, а поэтому являются допустимыми, и в полной мере доказывающими виновную причастность МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Доводы законного представителя юридического лица о том, что объект был принят с нарушениями без соответствующего финансирования не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.
Доводы в возражениях относительно удаленного расположения, а также отсутствия ответственности с учетом даты передачи в собственность объекта, суд расценивает как способ защиты.
Суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности.
При назначении административного наказания мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, объектом которого общественные отношения, посягающие на общественные порядок и общественную безопасность.
Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины; раскаяние.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статьей 3.4 КоАП РФ закреплено, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района совершено правонарушение впервые, санкцией части 1 ст. 20.35 КоАП РФ наказание в виде предупреждения для юридических лиц не предусмотрено, данное правонарушение не включено в перечень правонарушений (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ), за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, сведений о привлечении МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района к административной ответственности, а также доказательств того, что в результате совершенного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб - материалы дела не содержат.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для применения в отношении МБУК «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений, отвечает принципам соразмерности и справедливости и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» Новичихинского района Алтайского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Поспелихинский районный суд Алтайского края (постоянное судебное присутствие в селе Новичиха Новичихинского района Алтайского края) через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.В. Зенченко
<ОБЕЗЛИЧЕНО>