ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 июня 2026 г. с. Новичиха
Мировой судья судебного участка Новичихинского района Алтайского края Зенченко И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Новичихинского района Алтайского края (адрес: ул. Первомайская, 70, с. Новичиха, Новичихинский район, Алтайский край; ИНН 2260001786, ОГРН 1022202525388),
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении юридического лица - администрации Новичихинского района Алтайского края, расположенной по адресу: ул. Первомайская, 70, с. Новичиха, Новичихинский район, Алтайский край. В ходе проверки установлено, что указанное юридическое лицо нарушило обязательные требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Действия администрации Новичихинского района Алтайского края квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В судебном заседании представитель Администрации Новичихинского районаАлтайского края <ФИО1>, действующий на основании доверенности вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что вины администрации не имеется, система оповещения работает по всему району. Ко дню судебного заседания представил возражения на протокол об административном правонарушении, в которых указал, что фактически на территории Новичихинского района имеются отдельные элементы муниципальной системы оповещения, которые позволяют довести до населения сигналы оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ручном режиме через Единую дежурно-диспетчерскую службу администрации Новичихинского района, работающей круглосуточно. По результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения Новичихинского района акт <НОМЕР> от <ДАТА3>, техническое состояние оценено как «удовлетворительно». Распоряжением главы района от <ДАТА4> <НОМЕР> введена в эксплуатацию муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения Новичихинского района. <ДАТА5> утверждены план-график технического обслуживания средств МСО, план проведения технического обслуживания технических средств МСО. Администрация Новичихинского района является юридическим лицом, правонарушение совершено впервые. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила. Также в отзыве просит производство по делу об административном правонарушении прекратить и в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ограничиться устным замечанием. Кроме того в судебном заседании заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля <ФИО2>, который может пояснить в части вопросов к проектной документации по системе оповещения. Иных ходатайств не заявил.
Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной работе Администрации Новичихинского района Алтайского края <ФИО2> пояснил, что он присутствовал при проведении проверки <ДАТА2> Замечаний от инспектора в тот день сначала не было, после уже была доведена информация о том, что система оповещения требованиям не соответствует. При составлении протокола об административном правонарушении со стороны администрации никто не присутствовал. Возражения на акт в адрес инспекции были направлены почтой. Полагает, что по состоянию на 2026 год система оповещения соответствует всем требованиям законодательства.
Выслушав представителя администрации, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА6> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 2 Федерального закона от <ДАТА7> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) закреплено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (ст. 7 Федерального закона <НОМЕР>).
Органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 2 ст. 11 Федерального закона <НОМЕР>).
Согласно абзацу 6 Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА9> "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - Приказ <НОМЕР>), утверждено положение о системах оповещения населения, которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок взаимодействия и поддержания в состоянии постоянной готовности.
В соответствии с абзацами 7, 13 Приказа <НОМЕР> системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания). Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения (абзацы 20, 21 Приказа <НОМЕР>).
С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения (абзац 27 Приказа <НОМЕР>).
Из Устава муниципального образования муниципальный район Новичихинский район Алтайского края следует, что администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладающим правами юридического лица (ст. 38 Устава).
К полномочиям администрации относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В ходе проведения проверки в соответствии с приказом инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от <ДАТА10> <НОМЕР> установлены нарушения в деятельности администрации. А именно, не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
Администрацией оформлен и утвержден в 2026 г. паспорт муниципальной системы оповещения населения Новичихинского района Алтайского края, в соответствии с которым муниципальная система оповещения Новичихинского района Алтайского края состоит из комплекса технических средств в составе аппаратуры региональный автоматизированной системы централизованного оповещения населения Алтайского края - проект «Комплекс-86». Согласно паспорту муниципальная система оповещения населения Новичихинского района вводилась в эксплуатацию в 1991 году. Документация на создание или реконструкцию муниципальной системы оповещения Новичихинского района Алтайского края (план мероприятий, техническое задание, проектно-техническая документация), согласованная в установленном порядке с территориальным органом МЧС России администрацией не представлены. Также не представлены сведения о создании комиссии с участием представителя территориального органа МЧС России для проведения испытаний системы оповещения населения и положительных результатах проведенных испытаний муниципальной системы оповещения Новичихинского района Алтайского края; правовойакт администрации о вводе в эксплуатацию муниципальной системы оповещения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вина администрации Новичихинского района Алтайского края в совершении правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11> г.; приказом инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА12> «Об утверждении ежегодного плана проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления на 2026 г., с приложением плана в табличной форме; приказом инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края <НОМЕР>/04-13 от <ДАТА10> о проведении плановой выездной проверки деятельности администрации Новичихинского района Алтайского края; актом проверки от <ДАТА2> <НОМЕР>/04-13; выпиской из ЕГРЮЛ; паспортом муниципальной системы оповещения населения по состоянию на <ДАТА3>, утвержденного главой администрации Новичихинского района <ДАТА3>; актом <НОМЕР> от <ДАТА3> по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения; другими материалам дела.
Оценивая на основе внутреннего убеждения представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что все они добыты в соответствии с требованиями законодательства, согласуются между собой, а поэтому являются допустимыми, и в полной мере доказывающими виновную причастность администрации Новичихинского района Алтайского края к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Доводы в возражениях на протокол об административном правонарушении относительно того, что фактически на территории Новичихинского района имеются отдельные элементы муниципальной системы оповещения, которые позволяют довести до населения сигналы оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ручном режиме не являются основанием для освобождения от административной ответственности. Суд расценивает данные доводы как способ защиты.
Доводы представителя администрации относительно того, что система оповещения в настоящий момент соответствует, в связи с чем вины администрации не имеется, равно как и доводы в части того, что в ходе проверки инспектору была представлена вся документация суд считает несостоятельными, поскольку из материалов дела это не усматривается. Каких-либо замечаний акт проверки от <ДАТА2> не содержит. При наличии доказательств соответствия системы оповещения требованиям действующего законодательства юридическое лицо администрация Новичихинского района Алтайского края не лишено было возможности предоставить их инспектору в день проведения проверки либо в день составления протокола, о котором администрация была уведомлена заблаговременно 04.05.2026 г. Более того, администрация письмом от 06.05.2026 г. уведомила инспекцию о составлении протокола по делу об административном правонарушении в свое отсутствие, что следует из письма от 06.05.2026 г. При этом каких-либо приложений данное письмо не содержит.
Суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности.
При назначении административного наказания мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, объектом которого общественные отношения, посягающие на общественные порядок и общественную безопасность.
Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статьей 3.4 КоАП РФ закреплено, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Администрацией Новичихинского района Алтайского края совершено правонарушение впервые, санкцией части 1 ст. 20.6 КоАП РФ наказание в виде предупреждения для юридических лиц не предусмотрено, данное правонарушение не включено в перечень правонарушений (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ), за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, сведений о привлечении администрации Новичихинского района Алтайского края к административной ответственности, а также доказательств того, что в результате совершенного правонарушения причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб - материалы дела не содержат.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для применения в отношении администрации Новичихинского района Алтайского края положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений, отвечает принципам соразмерности и справедливости и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - администрацию Новичихинского района Алтайского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Поспелихинский районный суд Алтайского края (постоянное судебное присутствие в селе Новичиха Новичихинского района Алтайского края) через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.В. Зенченко<ФИО3>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>