ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 18 декабря 2025 г.
Мировой судья судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово Трофимова Н.К.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КРФ об АП в отношении: Агаповой Ольги Александровны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.11.2025, составленным инспектором контрольно-счетной палаты Кемеровской области -Кузбасса - Закржевской К.О., в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности получения и использования средств бюджета г. Кемерово, а также законности формирования, владения и распоряжения муниципальным имуществом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 в 2024 году» выявлены нарушения и недостатки, допущенные при формировании муниципального задания, а именно: в кодовой зоне титульного листа: в отсутствие факта досрочного прекращения выполнения муниципального задания заполнена дата окончания действия; не указан код по сводному реестру; вид деятельности, указанный на титульном листе, не соответствует общероссийскому базовому перечню государственных и муниципальных услуг (далее - Перечень); наименование показателя объема муниципальной услуги в графе 7 подпункта 3.2 пункта 3 разделов 1, 2, 3 части 1 не соответствует Перечню; пункте 5.1 муниципального задания: не указаны в полном объеме нормативные правовые акты, предусмотренные Перечнем; указан нормативный правовой акт администрации города Кемерово, не регулирующий порядок оказания муниципальной услуги.
В проверяемом периоде в соответствии с условиями Порядка № 2188 предоставление МБОУ «СОШ № 7» субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществлялось на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 09.01.2024 № 171, заключенного между Управлением образования и Учреждением (далее - Соглашение № 171). Пунктом 2.1 Соглашения № 171 предоставление субсидии Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предусмотрено в сумме 54 493 860,57 рублей. В течение 2024 года путем заключения дополнительных соглашений в Соглашение № 171 вносились изменения в части размера субсидии. С учетом внесенных изменений субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2024 год составила 67 188 399,53 рублей (дополнительное соглашение от 28.12.2024 № 14). В противоречие положениям Порядка № 2188, пункту 1.1 Соглашения № 171 подпунктами а), б) пункта 3.1.1 указанного соглашения предусмотрено предоставление Управлением образования Учреждению, соответственно: субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, субсидии на возмещение расходов, связанных с выполнением работ; субсидии на возмещение затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, а такжена уплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество.
В соответствии с частью 3 Порядка № 2188 объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, себестоимости работ с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению отраслевым подразделением на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (в редакции действующей до 15.02.2024), используемого муниципальным учреждением при выполнении муниципального задания (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (в редакции, действующей с 15.02.2024). Согласно пункту 3.1.1 Порядка № 2188 нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в муниципальном задании, на основе определяемого в соответствии с Порядком № 2188 базового норматива затрат. В качестве обоснования объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания Управлением образования представлены (письмо от 05.09.2025 № 04-04-01/1155/1): утвержденные начальником Управления образования расчеты затрат на оказание услуг по МБОУ «СОШ № 7» на 2024 год на 09.01.2024, на 04.03.2024, на 26.03.2024, на 16.04.2024, на 04.06.2024, на 25.06.2024, на 01.07.2024, на 06.08.2024, на 30.08.2024, на 17.09.2024, на 01.10.2024, на 24.10.2024, на 29.11.2024, на 23.12.2024, на 28.12.2024 (далее - Расчеты нормативов), содержащие, в том числе, «Расчет прямых нормативных затрат на получение общедоступного и бесплатного общеобразовательного образования» в разрезе образовательных программ (далее - прямые затраты); «Расчет коэффициента платной деятельности, рассчитанный 01.06.2024». В нарушение требований Порядка № 2188 Управлением образования не рассчитаны нормативные затраты на единицу показателя объема оказания услуги, включающие в полном объеме затраты на оказание каждой муниципальной услуги, установленной муниципальным заданием. Расчеты нормативов содержат арифметические ошибки (например, сумма затрат на выполнение услуги, отраженная по строке «Расходы на оказание услуги» не соответствует произведению норматива на 1 единицу услуги и планируемого объема услуги). Выборочной проверкой затрат, включенных в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, предусмотренный Соглашением № 171 (с учетомизменений), на основании представленных Управлением образования документов, а также на основании данных Планов ФХД Учреждения установлено.
Согласно пункту 3.1.12 Порядка № 2188 (в редакции, действовавшей до 15.02.2024), пункту 3.1.14 Порядка № 2188 (в редакции, действующей с 15.02.2024): в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания включаются затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения; в случае если муниципальное бюджетное или автономное учреждение оказывает сверх установленного муниципального задания муниципальные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляет иную приносящую доход деятельность (далее - платная деятельность), вышеуказанные затраты рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности <…>. В нарушение пункта 3.1.12 Порядка № 2188 (в редакции, действующей до 15.02.2024), пункта 3.1.14 Порядка № 2188 (в редакции, действующей с 15.02.2024) при Расчете нормативов на 09.01.2024, на 04.03.2024, на 26.03.2024, на 16.04.2024 объем затрат на уплату налога на имущество организаций и земельного налога на 2024 год рассчитан Управлением образования без применения коэффициента платной деятельности (далее - КПД). Так, по состоянию на 09.01.2024 завышение затрат на уплату налогов (с учетом КПД = 0,017), включенных в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, составило 19 160,26 рублей. Согласно представленным документам в период с 04.06.2024 по 28.12.2024 расчет затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, производился Управлением образования с применением КПД = 0,014 только в части затрат на уплату налога на имущество. В нарушение Порядка № 2188 затраты на уплату земельного налога в 2024 году рассчитаны Управлением образования без применения КПД. Затраты на уплату налога на имущество, отраженные в Расчетах нормативов с 04.06.2024 (рассчитанные с применением КПД = 0,014), не соответствует сумме, рассчитанной в соответствии с требованиями пункта 3.1.14 Порядка № 2188.
Затраты на уплату налога на имущество на 2024 год, включенные в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, отражены Управлением образованием в сумме начисленного налога за вычетом фактически уплаченного за счет средств от иной приносящей доход деятельности налогового платежа. Наименование строки «КПД = 0,014» не характеризует значение отраженного в ней показателя.
Пунктом 3.1.14 Порядка № 2188 предусмотрено, что в ходе исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения в текущем финансовом году в случае изменения показателей поступлений более чем на 20 процентов (отдельно по общему объему поступлений по приносящей доход деятельности и отдельно по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания) по сравнению с планируемым объемом поступлений, коэффициент платной деятельности, соответственно, плановые показатели выплат подлежат перерасчету либо перерасчет коэффициента платной деятельности осуществляется с периодичностью и в сроки, определенные отраслевым подразделением, главным распорядителем средств бюджета. Согласно представленным пояснениям (исх. от 17.09.2025 № 04-04-12/1824) Управлением образования в 2024 году не определена периодичность и сроки перерасчета коэффициента платной деятельности. В нарушение пункта 3.1.14 Порядка № 2188 при изменении в ходе исполнения Плана ФХД показателей поступлений более чем на 20,0% по сравнению с планируемым объемом поступлений перерасчет коэффициента платной деятельности Управлением образования не производился. Расчетный размер КПД на 2024 год (исходя из объема субсидии в соответствии с дополнительным соглашением от 28.12.2024 № 14 к Соглашению № 171 и суммы доходов от оказания платных услуг за 2024 год без учета пожертвований, прочих безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, а также средств, планируемых к поступлению в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией муниципального имущества, переданного в аренду (безвозмездное пользование)) на 28.12.2024 составляет 0,02. С учетом изложенного, завышение затрат на уплату налогов, включенных в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2024 год, предусмотренный Соглашением № 171 в последней редакции, с учетом размера КПД, рассчитанного на 28.12.2024, составляет 20 885,48 рублей. Таким образом, Управлением образования незаконно включены затраты на уплату налогов в сумме 20 885,48 рублей в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания. В соответствии с постановлением администрации города Кемерово от 24.07.2006 № 75 «Об управлении образования администрации города Кемерово» в задачи управления образования входит финансовое обеспечение в виде субсидий на основании муниципального задания деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством. В структуру управления образования входит экономический отдел, на который возложено решение задач, связанных с финансово-экономическим обеспечением системы образования города Кемерово.
На основании приказа администрации города Кемерово от 07.12.2009 № 271 л/с, <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 01.12.2009 назначена на должность главного специалиста экономического отдела управления образования. Приказом администрации города Кемерово от 19.07.2010 № 260-лс в учетных документах фамилия главного специалиста экономического отдела Управления образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> изменена на Агапову на основании личного заявления в связи с заключением брака.
В соответствии с разделом 3 должностной инструкции главного специалиста экономического отдела управления образования на Агапову Ольгу Александровну возложены следующие функции: организация финансово-экономического обеспечения системы образования города; обеспечение рационального и эффективного использования бюджетных средств.
Также согласно пунктам 4.10, 4.13 раздела 4 должностной инструкции должностными обязанностями Агаповой Ольги Александровны является: выполнять расчеты и анализировать фактические затраты на содержание одного ребенка в образовательных учреждениях; анализировать и составлять заявку на финансирование по налогам на землю, имущество.
Согласно пункту 6.1 должностной инструкции главный специалист экономического отдела управления образования Агапова Ольга Александровна несет персональную ответственность за выполнение задач, поставленных перед отделом.
Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу.
Таким образом, своими действиями Агапова О.А., являясь главным специалистом Управления образования, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ.
При рассмотрении дела Агапова О.А. факт правонарушения признала, в содеянном раскаялась.
В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - аудитор контрольно-счетной палаты города Кемерово Закржевская К.О. пояснила, что Агапова О.А., являясь главным специалистом Управления образования, т.е. должностным лицом, ответственным за формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, допустила нарушение установленного ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 15.15.15 КоАП РФ. Не возражала против замены наказания на предупреждение, наказание просила назначить на усмотрение суда.
В судебном заседании главный специалист контрольно-счетной палаты города Кемерово Мелещенко Т.Н. также пояснила, что Агапова О.А., являясь главным специалистом Управления образования, т.е. должностным лицом, ответственным за формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания допустила нарушение установленного ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 15.15.15 КоАП РФ. Не возражала против замены наказания на предупреждение, наказание просила назначить на усмотрение суда.
Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему.
Событие административного правонарушения, виновность Агаповой О.А. в его совершении подтверждаются следующими доказательствами, исследованными при рассмотрении дела: протоколом об административном правонарушении №10 от 26.11.2025, выпиской Контрольно-счетной палаты г. Кемерово из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности получения и использования средств бюджета г. Кемерово, у также законности формирования, владения и распоряжения муниципальным имуществом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 в 2024 году», соглашением от 09.01.2024 № 171 и дополнительные соглашения к нему (копии), расчетами нормативов (копии), «расчетом коэффициента платной деятельности, рассчитанный 01.06.2024» (копия), муниципальным заданием № 150 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (копия), письмом от 29.10.2025 № 04-04-1/1419 (копия), приказом от 07.12.2009 № 271 л/с, приказом от 19.07.2010 № 260-лс, должностной инструкцией главного специалиста экономического отдела управления образования.
Оснований ставить под сомнение представленные доказательства, которые в своей совокупности указывают на доказанность вины Агаповой О.А. в совершении вменяемого ей административного правонарушения, не имеется. Действия Агаповой О.А. квалифицируются по ст. 15.15.15 КоАП РФ - нарушение порядка формирования выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, данные о личности виновного лица, его имущественное положение.
В качестве смягчающих вину обстоятельств суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. Оснований для освобождения виновного лица от административной ответственности и от административного наказания по делу не усматривается.
В тоже время при назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения и полагает возможным при назначении наказания применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как видно из материалов дела, административное правонарушение совершено Агаповой О.А., впервые, санкция ст. 15.15.15 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, при этом негативные последствия, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствуют, следовательно, имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 15.15.15, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Агапову Ольгу Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание, с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения копии постановления путем подачи апелляционной жалобы через мировой суд.
Мировой судья Н.К. Трофимова