РЕШЕНИЕ
15.06.2026 г. г. Лесозаводск
Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Пономарев М.К. (ххххххх, ххххххх), с участием начальника УИО администрации Лесозаводского муниципального округа Бойцовой Л.С., рассмотрев жалобу Бойцовой Ларисы Сергеевны (начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа (ОГРН 1022500677605, ИНН 2507011758), место нахождения: ххххххх, на постановление по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх о назначении административного наказания Управлению имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № хх государственного инспектора по Лесозаводскому городскому округу по пожарному надзору ФИО3 от хх.хх.хххх Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Начальник Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа Бойцова Л.С. подала жалобу на данное постановление, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В 2025 и 2026 годах бюджетные ассигнования для проведения противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности УИО, не выделялись. УИО неоднократно обращалось к главному распорядителю средств местного бюджета – начальнику финансового управления, с просьбой выделить бюджетные ассигнования на 2025 и 2026 годы для проведения противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, но бюджетные ассигнования не выделялись. В случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу, просит снизить размер административного наказания до 150000 рублей.
Начальник УИО администрации Лесозаводского муниципального округа Бойцова Л.С. на доводах, изложенных в жалобе, настаивала, просила постановление от 30.04.2026г. отменить, производство по делу прекратить. В случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу, просила снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, прихожу к следующему.
Диспозицией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Из обжалуемого постановления следует, что хх.хх.хххх в 21:42 на земельном участке с кадастровым номером № хх, находящемся в муниципальной собственности, возникло возгорание сухой растительности. Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа, являющееся на основании распоряжения главы администрации Лесозаводского муниципального округа лицом, на которое возложена обязанность за проведение противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренной п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, не предприняло никаких действий по очистке земельного участка от сорной растительности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от хх.хх.хххх., земельный участок с кадастровым номером № хх является муниципальной собственностью.
В соответствии с Распоряжением администрации Лесозаводского МО № хх от хх.хх.хххх обязанность проведения противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в собственности и в ведении Лесозаводского муниципального округа, возложена на начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа Бойцову Л.С., которая назначена лицом, ответственным за состояние пожарной безопасности на земельных участках муниципальной собственности.
Согласно ч. 3 данного Распоряжения, в целях обеспечения пожарной безопасности рекомендовано ответственным лицам организовать проведение профилактических мероприятий по очистке горючих отходов, мусора, сухой растительности и иных мер на вверенных им участках.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии со ст. 1 указанного закона, обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Общие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Исходя из положений ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа к административной ответственности послужило то, что не были проведены мероприятия по своевременной уборке сухой растительности и покосу травы на вышеуказанном земельном участке.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Тем самым вывод государственного инспектора по Лесозаводскому городскому округу по пожарному надзору о наличии в действии (бездействии) Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Деяние виновного юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами подлежащего применению законодательства.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы представителя Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, а именно, о том, что в 2025 и 2026 годах бюджетные ассигнования для проведения противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности УИО, не выделялись, УИО неоднократно обращалось к главному распорядителю средств местного бюджета – начальнику финансового управления, с просьбой выделить бюджетные ассигнования на 2025 и 2026 годы для проведения противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, но бюджетные ассигнования не выделялись, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Приложенные к жалобе ходатайства о выделении бюджетных ассигнований на проведение противопожарных мероприятий, адресованные начальнику финансового управления администрации Лесозаводского муниципального округа (л.д. 14-15), а также обращениям к первому заместителю главы администрации Лесозаводского муниципального округа с просьбой проведения мероприятий по покосу и уборке растительности на земельных участках, не могут расцениваться как внесенные в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а, следовательно, не свидетельствуют о наличии объективных обстоятельств, препятствующих Управлению имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа Приморского края исполнить обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № хх не включен в план контролируемых профилактических пожарных отжигов, составленный начальником управления Бойцовой Л.С.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от обязанности по выполнению и соблюдению правил пожарной безопасности, и допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Таким образом, Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Приведенные в жалобе доводы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, основаниями к отмене постановления не являются.
Между тем, должностное лицо административного органа не учло, что санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от 300 000 рублей до 400 000 рублей. Назначая наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо не мотивировало назначение именно такого наказания. В то же время, указывается на отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
При указанных обстоятельствах прихожу к выводу об изменении постановления в части размера назначенного наказания.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, согласно части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то обстоятельство, что правонарушителем является Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа, деятельность которого финансируется и все статьи расходов имеют целевое назначение, считаю необходимым снизить размер штрафа до 150 000 рублей в соответствии с приведенными выше нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа Бойцовой Л.С. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа – удовлетворить частично.
Постановление № хх государственного инспектора по Лесозаводскому городскому округу по пожарному надзору ФИО3 от хх.хх.хххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа – изменить в части назначенного наказания.
Управлению имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа назначить административное наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
На решение может быть подана жалоба в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Лесозаводский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья М.К. Пономарев