РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
19.06.2026 г. Лесозаводск
Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Гусев Андрей Викторович (692042, Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Пушкинская, 38а, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”: lesozavodsky.prm.sudrf.ru), с участием Бойцовой Л.С. – законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа, ИНН 2507011758, ОГРН 1022500677605, юридический адрес: 692042, Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Будника, д. 119, государственного инспектора по пожарному надзору Лесозаводского городского округа М., рассмотрев жалобу законного представителя Бойцовой Л.С. на постановление старшего дознавателя ОАПиД по Лесозаводскому городскому округу государственного инспектора по пожарному надзору С. № хх от 30.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего дознавателя ОАПиД по Лесозаводскому городскому округу государственного инспектора по пожарному надзору С. № хх от 30.04.2026 Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Копия постановления получена законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бойцовой Л.С. 30.04.2026.
В жалобе, поданной в Лесозаводский районный суд Приморского края в соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ 08.05.2026, законный представитель юридического лица просит указанное постановление отменить производство по делу прекратить по следующим основаниям:
Административным органом не дана оценка доводам возражений УИО об отсутствии состава административного правонарушения и не применена ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой, в случае если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа местного самоуправления, будет установлено, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. В 2025 и 2026 годах бюджетные ассигнования для проведения противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности УИО не выделялись. УИО неоднократно обращалось к главному распорядителю средств местного бюджета – начальнику финансового управления, с просьбой выделить бюджетные ассигнования на 2025 и 2026 годы для проведения противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, но бюджетные ассигнования не выделялись.
Если суд не усмотрит оснований для прекращения производства делу, просит вынести решение об изменении обжалуемого постановления, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб. на основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании на доводах жалобы настаивает
Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, просит в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения, поскольку считает его обоснованным и законным.
Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:
1. Диспозицией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, субъектов административной ответственности указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”, так и на Конституции Российской Федерации, включают в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 67 Правил противопожарного режима в РФ, установлено, что правообладатели земельных участков собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
В соответствии ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ “О пожарной безопасности” ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно ст. 19 Федерального закона “О пожарной безопасности” к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В силу п. 10 ч. 1. ст. 5 Устава Лесозаводского городского округа (принят решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Дальневосточному федеральному округу хх.хх.хххх № № хх) (ред. от 10.06.2025) к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
Согласно ст. ст. 1, 4 Положения об Управлении имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа, утвержденного решением Думы Лесозаводского муниципального округа от 10.12.2025 № 375, Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа является отраслевым органом администрации Лесозаводского муниципального округа, осуществляющим в пределах своих полномочий владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лесозаводского муниципального округа, регулирование отношений в сфере градостроительной деятельности, обеспечение проживающих в Лесозаводском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.
В соответствии с Распоряжением администрации Лесозаводского муниципального округа от 27.03.2026 № 46-р обязанность проведения противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в собственности и в ведении Лесозаводского муниципального округа, возложена на начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа (в настоящее время муниципального округа) Бойцову Л.С., которая назначена лицом, ответственным за состояние пожарной безопасности на земельных участках муниципальной собственности. Согласно ч. 3 данного Распоряжения в целях обеспечения пожарной безопасности рекомендовано ответственным лицам организовать проведение профилактических мероприятий по очистке горючих отходов, мусора, сухой растительности и иных мер на вверенных им участках.
Таким образом, Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа является надлежащим субъектом для административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ
2. Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, что 14.04.2026 в 23 час. 23 мин. на земельном участке с кадастровым номером: № хх, расположенном по адресу: ххххххх, Лесозаводский муниципальный округ, ххххххх, произошло возгорание сухой растительности с дальнейшим распространением огня на площади 1 200 кв.м.
Согласно имеющейся в деле об административном правонарушении выписке из ЕГРН, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Лесозаводский городской округ Приморского края (статьей 1 Закона Приморского края от 02.12.2024 № 675-КЗ “О наделении отдельных городских округов Приморского края статусом муниципальных округов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края” муниципальное образование Лесозаводский городской округ Приморского края наделено статусом муниципального округа).
В ходе проверки по факту пожара было установлено, что администрацией Лесозаводского муниципального округа в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не приняты меры к своевременной уборке сухой растительности и покосу травы на земельном участке в районе ххххххх, Лесозаводского муниципального округа, с кадастровым номером № хх, в результате чего произошел пожар сухой растительности с дальнейшим распространением пожара на площадь 1 200 кв.м.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица – Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа (как органа администрации муниципального образования, осуществляющего в пределах своих полномочий владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лесозаводского муниципального округа) 27.04.2026 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения 30.04.2026 обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.
Факт совершения административного правонарушения и вина Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью представленных доказательств, а именно: сообщением о пожаре (зарегистрированым в ЖРП № хх от 14.04.2026), рапортом дознавателя отделения АПиД ОНД и ПР по Лесозаводскому городскому округу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю Д. об обнаружении признаков административного правонарушения от 27.04.2026, объяснением командира отделения 61 ПЧ 28 ОПС ПК по охране ЛМО, согласно которому 14.04.2026 в 23 час. 23 мин. на пуль диспетчера поступило сообщение о пожаре в ххххххх, по прибытию на место вызова в 00 час. 10 мин. установлено горение сухой травы на открытой территории на площади 1 200 кв.м, возгорание ликвидировано в 01 час. 12 мин., пострадавших в результате горения нет; актом обследования территории; фото-таблицей земельного участка с указанием GPS-координат, на котором произошел пожар; скрин-шотом местоположения земельного участка; копией распоряжения администрации Лесозаводского муниципального округа от 27.03.2025 № 46-р; выпиской из ЕГРН; протоколом об административном правонарушении № хх от 27.04.2026.
Таким образом, должностным лицом ОНД и ПР по Лесозаводскому городскому округу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства по делу.
3. Доводы законного представителя Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, а именно, о том, что в 2025 и 2026 годах бюджетные ассигнования для проведения противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности УИО не выделялись, УИО неоднократно обращалось к главному распорядителю средств местного бюджета – начальнику финансового управления, с просьбой выделить бюджетные ассигнования на 2025 и 2026 годы для проведения противопожарных мероприятий на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, но бюджетные ассигнования не выделялись, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Приложенные к жалобе ходатайства о выделении бюджетных ассигнований на проведение противопожарных мероприятий, адресованные начальнику финансового управления администрации Лесозаводского муниципального округа (л.д. 16-17), не могут расцениваться как внесенные в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а, следовательно, не свидетельствуют о наличии объективных обстоятельств, препятствующих Управлению имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа Приморского края исполнить обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина УИО как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.
При этом доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлено.
Доводы УИО, связанные с отсутствием его вины в совершении вменяемого административного правонарушения, в том числе со ссылками на отсутствие финансирования на устранение выявленных нарушений, отклоняются, поскольку данные обстоятельства не освобождают общество от административной ответственности.
Действия (бездействия) Управлению имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Административное наказание юридическому лицу назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановление о назначении административного наказания Управлению имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, должностным лицом при назначении административного наказания не учтено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем, прихожу к выводу об изменении постановления в части размера назначенного наказания, в силу следующего.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что Управление имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа является юридическим лицом, входящим в структуру органа местного самоуправления, деятельность которого финансируется и все статьи расходов имеют целевое назначение, считаю необходимым обжалуемое постановление изменить в части размера назначенного административного штрафа, применив положения частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу законного представителя Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа удовлетворить частично.
Постановление старшего дознавателя ОАПиД по Лесозаводскому городскому округу государственного инспектора по пожарному надзору С. № хх от 30.04.2026 в отношении Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа изменить.
Назначить Управлению имущественных отношений администрации Лесозаводского муниципального округа административное наказание с применением положений частей 3.2, 3.32 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В. Гусев