ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 23 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово Трофимова Н.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации г.Кемерово, юридический адрес: г. Кемерово, пр. Советский, 54, ОГРН 1034205011610, ИНН/КПП 4207023869/420501001,
УСТАНОВИЛ:
26.11.2025 года в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В судебном заседании представитель Администрация г. Кемерово Арышева А.И., действующая на основании доверенности от 23.12.2024 года № 01-32/2466, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, указала на то, что на дату ДТП - 15.05.2025 не было недостатков дорожного покрытия на ул. Камышинская, документы, подтверждающие недостатки дорожного покрытия по улице ул. Камышинская, отсутствуют. Постановлением мирового судьи от 22.07.2025 Администрация г. Кемерово ранее была привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ по адресу: г.Кемерово ул. 2ая Камышинская, соответственно повторно она привлечена быть не может к ответственности за данное правонарушение.
Согласно представленным письменным пояснениям представленных представителем Администрация г. Кемерово Выгорко Е.Н., вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признает, указывая на то, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ является организация, непосредственно обеспечивающая выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, а не орган местного самоуправления, принявший исчерпывающие меры для обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, а производство по делу подлежит прекращению.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Вина Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 26.11.2025 года №42 ЮЛ 101846, фотографиями выявленных нарушений в содержании дорог, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, рапортами о выявленных нарушениях, актами.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнуты. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установлена и подтверждается письменными материалами дела.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).
Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона N 196-ФЗ).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 2145 утвержден ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, при надзоре сотрудниками ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово за дорожным движением, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно:
7 ноября 2025 года в 16 часов 40 минут в Заводском районе города Кемерово, на ул. 1-я Линия, 18Б зарегистрировано дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), в котором 1 несовершеннолетний участник дорожного движения погиб. В ходе постоянного рейда проведено инструментальное обследование, осмотр участка улицы, где имело место ДТП 7 ноября 2025 в 17 часов 10 минут выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований, а именно: отсутствие стационарного электрического освещения, что является нарушением требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствие дорожных знаков приоритета 2.1 «Главная дорога», что является нарушением требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствие тротуаров, что является нарушением требований п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствие горизонтальной дорожной разметки, что является нарушением требований п. 6.3.1 - 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на покрытии проезжей части повреждений в виде колеи глубиной 3 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. наличие отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части глубиной 8,5 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 7 ноября 2025 года в г. Кемерово на ул. Камышинская, 2Б (КУСП № 26709 от 06.11.2025) выявлено наличие повреждения обочины глубиной более 15 см, что является нарушением требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597 - 2017. Согласно Постановлению Администрации г. Кемерово от 25.10.2018 года №2271 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово», указанные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения города Кемерово.
Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Кемерово допущено нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, выразившееся в не принятии мер к устранению недостатков в содержании дорог либо введению ограничений в движении транспортных средств на перечисленных участках, а также отсутствии контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
При этом, суд исходит также из того, что диспозиция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, которым, исходя из положений п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв.постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с положениями п.6 ст.3, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, дорожная деятельность, в том числе и содержание дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Исходя из положений указанных правовых норм, соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Заключение контрактов с подрядными организациями, создание муниципального учреждения, отсутствие финансирования не освобождает владельца автомобильных дорог от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе путём осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств, а учреждениями - возложенных на них задач. С учетом изложенного, Администрация г. Кемерово, являясь владельцем автомобильных дорог местного значения и лицом, ответственным за содержание автодорог является субъектом административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 09.01.2017 года № 34-АД16-9. Бездействие Администрации г. Кемерово по устранению недостатков в состоянии автомобильных дорог нарушает права граждан на безопасное передвижение, свидетельствует о нарушении вышеуказанных ГОСТов и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Освобождение от наказания приведет к уходу Администрации г. Кемерово от ответственности за нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», направленных на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от ДТП, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан. Доводы представителя Администрации о том, что на дату ДТП - 15.05.2025 не было недостатков дорожного покрытия на ул. Камышинская, постановлением мирового судьи от 22.07.2025 Администрация г. Кемерово ранее была привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ по адресу: г.Кемерово ул. 2ая Камышинская, соответственно повторно за данное правонарушение к ответственности она привлечена быть не может, подлежат отклонению, по следующим основаниям. Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово от 22.07.2025 Администрация г. Кемерово была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. При рассмотрении данного дела судом было установлено, что при надзоре сотрудниками ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово за дорожным движением, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно, помимо прочего, 2 июня 2025 года в Заводском районе города Кемерово, на ул. 2-я Камышинская, 2 Б выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований, а именно: наличие на проезжей части повреждения в виде выбоины длиной более 300 см, глубиной 12 см, шириной 170 см и площадью более 0,06 м2, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. При этом, при рассмотрении настоящего дела, помимо многочисленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги в Заводском районе города Кемерово на ул. 1-я Линия, 18Б, где 07.11.2025 было зарегистрировано дорожно-транспортное происшествие, судом установлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги на ул. Камышинская, 2Б, а именно 07.11.2025 выявлено наличие повреждения обочины глубиной более 15 см, что является нарушением требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597 - 2017. В этой связи, вопреки доводам представителя, в постановлении мирового судьи от 22.07.2025 указано иное нарушение состояния дорожного покрытия на ул. Камышинская, 2Б - наличие выбоины на проезжей части длиной более 300 см, глубиной 12 см, шириной 170 см и площадью более 0,06 м2, выявленное 02.06.2025. Тогда как, при рассмотрении настоящего дела установлено наличие недостатков в эксплуатационном состоянии дороги на ул. Камышинская, 2Б, выявлено наличие иного повреждения, а именно повреждения на данной улице обочины глубиной более 15 см., выявленное 07.11.2025. Таким образом, вопреки доводам представителя Администрации г. Кемерово, постановлением мирового судьи от 22.07.2025 администрация привлечена к ответственности по ч.1 ст. 12.34 Коап РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дороги, в связи с выявленными нарушениями состояния дорожного покрытия на ул. Камышинская, 2Б - наличием выбоины на проезжей части длиной более 300 см, глубиной 12 см, шириной 170 см и площадью более 0,06 м2, выявленное 02.06.2025, а также иными нарушениями состояния дорог, в том числе, наличием выбоины на пер. 8-й Улусовский, 21, отсутствием горизонтальной дорожной разметки всех типов на ул. Игарская, 1 ул. Проездная и другими нарушениями.
Доводы защитника Администрации г. Кемерово о наличии обстоятельств исключающих производство по делу, являются необоснованным, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, основаны на неправильном толковании норм права и во внимание судом не принимается, расцениваются судом как способ защиты.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5. КоАП РФ, не истёк.
Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено.
Обстоятельств смягчающих ответственность Администрации г. Кемерово судом не установлено. В качестве отягчающего обстоятельства суд признает повторное совершение аналогичного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.
При назначении Администрации г. Кемерово наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, ст.3.1 КоАП РФ, санкцию ст. 12.34 КоАП РФ, руководствуясь основной целью наказания - предупреждение совершение новых правонарушений, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
Какими-либо доказательствами о том, что у администрации г. Кемерово не имелась возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суд не располагает. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих обстоятельств по делу, наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения аналогичного правонарушения.
Исключительных обстоятельств, которые в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ могли бы позволить назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 12.34 КоАП РФ, с учетом того, что при ДТП пострадал человек, при рассмотрении данного дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12.34 ч. 1, 29.9-29.11, КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию г. Кемерово признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Администрацию г. Кемерово предупредить об административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней) уплату административного штрафа - в случае неуплаты предусмотрено наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного штрафа.
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по Кемеровской области (Управления МВД России по г. Кемерово) ИНН 4207014720 КПП 420501001 Номер счета получателя 03100643000000013900 кор./сч. № 40102810745370000032 Банк получателя: Отделение Кемерово банка России// УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово БИК 013207212 ОКТМО 32701000 КБК 18811601123010001140 УИН: 18810442250660031961
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Кемерово в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья Н.К. Трофимова