ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 14 января 2026 года
Мировой судья судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово Трофимова Н.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица: Администрации г. Кемерово, юридический адрес: г. Кемерово, пр. Советский, 54, ОГРН 1034205011610, ИНН/КПП 4207023869/420501001
УСТАНОВИЛ:
08.12.2025 года в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол об административном правонарушении № 42ЮЛ 101853, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ по факту повторного в течение года невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. В судебном заседании защитник юридического лица Выгорко Е.Н., действующая на основании доверенности от 29.12.2025 года № 01-32/2183, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, указывая на то, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ является организация, непосредственно обеспечивающая выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, а не орган местного самоуправления, принявший исчерпывающие меры для обеспечения безопасности дорожного движения. В случае признания судом вины в совершении административного правонарушения Администрации г. Кемерово просит снизить размер административного штрафа. Вина Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 16.12.2025 года, фотографиями выявленных нарушений в содержании дорог, предписанием от 08.12.2025 года, рапортом от 08.12.2025, уведомлением от 12.12.2025, постановлением суда от 15.05.2025 года, выпиской из ЕГРЮЛ. Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнуты. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена и подтверждается письменными материалами дела. Согласно ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 8 декабря 2025 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по г.Кемерово старшим лейтенантом полиции Юминовым Д.И. при надзоре за дорожным движением выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети на ул. 1-я Линия, 18 Б в г. Кемерово, а именно: отсутствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога», что является нарушением требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019. Данные факты подтверждаются составленным «08» декабря 2025 года рапортом о выявленных нарушениях обязательных требований в эксплуатационном состоянии и (или) обустройстве автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. 8 декабря 2025 года, на устранение данного недостатка было подготовлено предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Кемерово подполковника полиции Родыгина А.А. юридическому лицу администрации г. Кемерово, врученное «09» декабря 2025 года со сроком выполнения - одни сутки, до «10» декабря 2025 года. 11 декабря 2025 года в ходе проведения контрольной проверки ранее выданного предписания установлено, что данное предписание не выполнено, а именно, выявлено: отсутствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога», что является нарушением требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019. Данные факты подтверждаются составленным 11.12.2025 рапортом о выявленных нарушениях обязательных требований в эксплуатационном состоянии и (или) обустройстве автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090) (далее - Основных положений) должностные и иные (юридические) лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Наличие данных недостатков недопустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и является следствием невыполнения положений п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом администрацией города Кемерово не принимается исчерпывающих мер к устранению данных недостатков. Юридическое лицо администрация города Кемерово, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уполномочено на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования города Кемерово. Таким образом, юридическим лицом - администрацией города Кемерово, как уполномоченным лицом, нарушены требования указанных нормативных документов, а также не принято каких-либо мер к устранению данных недостатков либо введению ограничений в движении транспортных средств на перечисленных участках. Ранее, 15 мая 2025 г. мировым судом Центрального района г. Кемерово вынесено постановление № 5-182/2025-4. по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации г. Кемерово. Согласно данного постановления, Администрацию г. Кемерово признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. В связи с повторным в течение года неисполнением в установленный срок предписания должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол от 16.12.2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. При этом следует отметить, что каких-либо допустимых доказательств невозможности исполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения от 8.12.2025 в установленный им срок, представителем Администрации г.Кемерово суду не представлено. Между тем, Администрация г. Кемерово имела возможность, и должна была принять необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения требований органа административной юрисдикции, принимая во внимание, что указанный в предписании срок устранения недостатков является достаточным и разумным, позволяет выполнить предписание надлежащим образом. Не выполнение Администрацией г. Кемерово в установленный срок законного представления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения от 08.12.2025 является составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представитель юридического лица признала законность и обоснованность указанного документа, и согласилась со сроками его исполнения. В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания в установленном законом порядке. Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу о законности выданного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения от 08.12.2025, наличии в действиях юридического лица Администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Диспозиция ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, которым, исходя из положений п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв.постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов. В соответствии с положениями п.6 ст.3, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, дорожная деятельность, в том числе и содержание дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Исходя из положений указанных правовых норм, соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется. С учетом изложенного, Администрация г. Кемерово, являясь владельцем автомобильных дорог и лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию дорог, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Освобождение от наказания приведет к уходу Администрации г. Кемерово от ответственности за нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», направленных на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от ДТП, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан. Правонарушение совершено 11 декабря 2025 года, в 10 часов 00 минут по адресу: пр. Советский, 54 в г. Кемерово. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5. КоАП РФ, не истёк. Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено. Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность Администрации г. Кемерово судом не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости. Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции. При назначении Администрации г. Кемерово наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, ст.3.1 КоАП РФ, санкцию ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь основной целью наказания - предупреждение совершение новых правонарушений, считает возможным назначить наказание в виде административногоштрафа.
При этом, суд учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, а также правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, находит необходимым признать указанные обстоятельства исключительными и полагает возможным назначить наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной частью статьи, который согласно ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц данной частью статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5 ч. 28, 29.9-29.11, КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновной Администрацию г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Администрацию г. Кемерово предупредить об административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней) уплату административного штрафа - в случае неуплаты предусмотрено наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного штрафа.
Реквизиты для перечисления штрафа:
УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), л/с № 04392004130 ИНН 4205037961, КПП 420501001 Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово Казначейский счет: 03100643000000013900 Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810745370000032 БИК 013207212, Код ОКТМО: 32701000 КБК 874 116 01193 01 0005 140 УИН: 0348809342003550001220267 Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Кемерово в течение10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья Н.К. Трофимова