РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 августа 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя истца Лукашиной Т.В., представителей административного ответчика Кулаковой А.С., Садаевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края к Амурской бассейновой природоохранной прокуратуре о признании решения незаконным, установил:
Главное управление регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – главное управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Амурской бассейновой природоохранной прокуратуре о признании незаконным решения об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №. В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №@ в адрес главного управления направлена информация о реализации в 2024 году ООО «Первый» общераспространенных полезных ископаемых (песка) на сумму более 929 000 руб. Закупка песка в 2024-2025 гг. ООО «Первый» не осуществлялась. По информации лицензирующего органа, доведенной до сведения главного управления письмом от 24.04.2026 № 12999, ООО «Первый» не имеет лицензии на право пользования недрами на территории края. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии деятельности ООО «Первый» по реализации общераспространенных полезных ископаемых в условиях отсутствия лицензии на добычу полезных ископаемых на территории края и документов, подтверждающих закупку реализуемых полезных ископаемых, параметрам, утвержденным пунктом 1 Перечня № 474-пр, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. В соответствии с подпунктом «в» пункта 22 Положения № 474-пр в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) проводится, в том числе контрольное (надзорное) мероприятие в форме документарной проверки. Согласно части 7 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановая документарная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры. Решением Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № № в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия отказано по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 части 8 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с отсутствием оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Мотивируя принятое решение Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой приведена позиция о том, что представленные главным управлением документы не содержат информацию о неосуществлении закупки ООО «Первый» песка до ДД.ММ.ГГГГ года, что не может указывать на соответствие объекта контроля индикатору риска. Главное управление полагает, что обстоятельства, приведенные прокуратурой, подлежат выяснению в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в рамках которого предполагалось совершение такого контрольного (надзорного) действия как истребование документов, подтверждающих закупку реализуемых полезных ископаемых.
Просит признать незаконным решение Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 27ДД.ММ.ГГГГ № №.
В письменных возражениях представитель Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры указывает, что представленные ДД.ММ.ГГГГ в Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру материалы не содержали сведений о соответствии объекта контроля индикатору риска, поскольку сведений о неосуществлении закупки ООО «Первый» песка до ДД.ММ.ГГГГ года не представлено, что не соответствует подпункту «а» пункта 29.1 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2021 № 474-пр. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в согласовании контрольного (надзорного) мероприятия отказано на основании пункта 2 части 8 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ. При этом сообщено о том, что данные обстоятельства не являются препятствием к повторному обращению по согласованию контрольного (надзорного) мероприятия, и разъяснен порядок обжалования. Документы, направленные в прокуратуру, не содержали выводы о том, что указанные сведения не могут быть представлены налоговой службой или из иных государственных органов в рамках межведомственного взаимодействия, то есть без взаимодействия с контролируемым лицом, что в совей совокупности указывает на отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
В судебном заседании представитель административного истца Лукашина Т.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Кулакова А.С., Садаева А.Р. (каждая в отдельности) просили в удовлетворении административных исковых требований Главного управления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав представителя административного истца Лукашину Т.В., представителей административного ответчика Кулакову А.С., Садаеву А.Р., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя начальника главного управления – начальником управления контрольно-надзорной деятельности в области экологического надзора и оборота алкогольной продукции Нохриным М.Д. принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Первый».
Главным управлением посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру направлено заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия № № с приложение следующих документов: копия решения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №; копия мотивированного представления о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Первый» от ДД.ММ.ГГГГ; копия письма УФНС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №@; выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ; запрос Главного управления в министерство природных ресурсов края от ДД.ММ.ГГГГ № №; письмо министерства природных ресурсов края от ДД.ММ.ГГГГ № №; снимок экрана, содержащий сведения из государственного реестра участков недр, представленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, подтверждающий отсутствие сведений о наличии ООО «Первый» лицензии на пользование недрами.
Из указанных документов следует, что в главное управление поступила информация УФНС России по Хабаровскому краю о том, что ООО «Первый» в ДД.ММ.ГГГГ году осуществило реализацию общераспространенного полезного ископаемого – песка на сумму 929 000 рублей (согласно выпискам по расчетным счетам банков), при этом закупка ООО «Первый» в ДД.ММ.ГГГГ гг. не производилась.
По информации лицензирующего органа, ООО «Первый» не имеет лицензии на право пользования недрами на территории Хабаровского края.
Основанием для направления в Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру заявления о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия является выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований.
Решением прокурора о результатах рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании проведения названного КНМ отказано по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с отсутствием оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
Отношения, связанные с осуществлением на территории Российской Федерации государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле, надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в силу части 2 статьи 1 которого государственный контроль (надзор), муниципальный контроль направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Согласно части 1 статьи 22 названного Федерального закона № 248-ФЗ государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.
Под риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям (часть 2 статьи 22).
В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Согласно пункту 1 части 10 той же статьи перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам контроля утверждается для вида федерального контроля - федеральным органом исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2021 № 474-пр утверждены среди прочего положение о региональном государственном геологическом контроле (надзоре), перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края регионального государственного геологического контроля (надзора).
В соответствии с пунктом названного Перечня получение главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края сведений из налогового органа о реализации полезных ископаемых в отсутствие действующей лицензии на добычу полезных ископаемых и документов, подтверждающих закупку реализуемых полезных ископаемых составляет индикатор риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора).
В соответствии с подпунктом «в» пункта 22 Положения № 474-пр в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) проводится в том числе контрольное (надзорное) мероприятие в форме документарной проверки.
В силу части 9 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановая документарная проверки проводится по согласованию с органами прокуратуры.
Приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения»,
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что при рассмотрении вопроса о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия следует иметь в виду, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Основания для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия приведены в части 8 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ, к их числу отнесено, в том числе, отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 2).
Так, из информации УФСН России по Хабаровскому краю, поступившей в главное управление следует, что ООО «Первый» в ДД.ММ.ГГГГ году осуществило реализацию общераспространенного полезного ископаемого – песка на сумму 929 000 рублей (согласно выпискам по расчетным счетам банков), при этом закупка ООО «Первый» в ДД.ММ.ГГГГ гг. не производилась.
Как пояснили в ходе судебного заседания представители административного ответчика, а также следует из доводов письменных возражений, главным управлением при принятии решения о проведении внеплановой документарной проверки не исследовался вопрос (не запрашивались документы) о закупке ООО «Первый» песка ранее ДД.ММ.ГГГГ года, например ДД.ММ.ГГГГ гг.
Суд полагает, что указанные доводы заслуживают внимания.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно части 2 этой же статьи государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 названной статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
В силу ч. 2 ст. 9 Закона № 248-ФЗ государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований.
Таким образом, следует исключать проведение контрольных (надзорных) мероприятий без достаточных к тому оснований.
Поскольку в поступивших в прокуратуру из главного управления документах отсутствовали актуальные сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, что не позволило оценить обоснованность инициирования внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку последний не лишен права обратиться с соответствующим заявлением повторно, представив дополнительные сведения в его обоснование.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края к Амурской бассейновой природоохранной прокуратуре о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 сентября 2026 года.
Судья Ю.А. Соловьева
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦Судья ______________________¦
¦ Ю.А. Соловьева¦
¦Секретарь ¦
¦ Е.С. Белицкая ¦
¦ _______________________¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------
Решение суда не вступило в законную силу ______________
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2026-005418-58
Подлинник решения подшит в дело № 2а-4176/2026 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска