РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 сентября 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Грицай А.С., представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска, заинтересованного лица департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Рубцова Д.А., представителя заинтересованного лица министерства имущества Хабаровского края Васина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах Журавлевой Ирины Васильевны, Журавлева Владимира Игоревича, Егоровой Ксении Ильиничны, Егоровой Валерии Ильиничны к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Журавлевой Ирины Васильевны, Журавлева Владимира Игоревича, Егоровой Ксении Ильиничны, Егоровой Валерии Ильиничны к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска проведена проверка по обращению Журавлевой И.В. о нарушении ее социальных прав. В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № Журавлева И.В. поставлена на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.12.2015 № 424-пр утвержден Порядок распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в целях предоставления в собственность бесплатно. Согласно пункту 1.4 Порядка образование земельных участков для распределения земельных участков осуществляет орган исполнительной власти края или орган местного самоуправления края, уполномоченный на предоставление земельных участков. Несмотря на то, что Земельный кодекс Российской Федерации и Закон Хабаровского края не устанавливают конкретные сроки, в течение которых должно осуществляться формирование земельных участков для целей их предоставления гражданам, стоящим на учете, в собственность бесплатно, а также сроки, в течение которых стоящие на учете граждане должны быть обеспечены земельными участками, такие сроки должны разумными. Вместе с тем, в нарушение постановления Правительства Хабаровского края № 424-пр администрацией г. Хабаровска Журавлевой И.В. и членам ее семьи земельный участок для индивидуального жилищного строительства не образован и не предоставлен бесплатно в собственность.
Просит признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска в части не принятия мер по образованию земельного участка и предоставления Журавлевой И.В., Журавлеву В.И., Егоровой К.И., Егоровой В.И. в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность; возложить на администрацию города Хабаровска обязанность сформировать и предложить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Журавлевой И.В., Журавлеву В.И., Егоровой К.И., Егоровой В.И. в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в порядке очередности, установленной реестром, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.
Определением судьи от 28.07.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.
Определением суда от 19.08.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство имущества Хабаровского края.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска, заинтересованного лица департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска просит в удовлетворении требований прокурора отказать. Указывает, что статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6) предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На территории Хабаровского края данные правоотношения регулируются Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае». Так, в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Хабаровского края от 29.07.12015 № 104 предоставление гражданам (многодетным), земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Положения данного пункта предоставления земельного участка в собственность граждан предполагают заявительный порядок. Для регламентации предоставления администрацией г. Хабаровска земельных участков на территории городского округа «Город Хабаровск» постановлением администрации г. Хабаровска от 29.04.2015 № 1453 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории городского округа «Город Хабаровск». Указанным регламентом также установлен заявительный характер предоставления земельный участков многодетным семьям. Исполнителем данной муниципальной услуги является департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска. В соответствии с пунктом 2.4 Регламента заявление о предоставлении земельного участка с приложенными документами подается непосредственно в Департамент либо направляется одним из способов, указанных в Регламенте. Между тем, с заявлением и прилагаемыми к нему документами о предоставлении земельного участка Журавлева И.В. не обращалась. Положения об обязанности органа местного самоуправления по самостоятельному формированию земельного участка для многодетных граждан, очередности предоставления земельных участков, на которые ссылается прокурор в обоснование административного иска, распространяются на лиц, которые обладали правом получения земельного участка до 29.07.2015. Таким образом, отсутствует бездействие органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка.
В судебное заседание административный истец Журавлева И.В., Журавлев В.И. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца Журавлевой И.В.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Грицай А.С. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска, заинтересованного лица департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Рубцов Д.А. просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно пояснил, что на территории городского округа «Город Хабаровск» отсутствует массив земельных участков, соответствующий критериям для распределения многодетным семьям. Информация о возможности предоставления многодетным гражданам земельным участков в рамках административного регламента, утвержденного постановлением от 29.04.2015 № 1453, размещена на официальном сайте администрации г. Хабаровска. Также согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 22.12.2025 № 864-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства хабаровского края от 16.08.2013 № 595-рп «О мерах, направленных на организацию работы по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей» на 2026 год установлен план по предоставлению земельных участков гражданам на территории городского округа «Город Хабаровск» - 11 земельных участков, что также свидетельствует об ограниченной возможности органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков на территории г. Хабаровска. Кроме того, в 2024 году, учитывая ограниченность земельных участок, которые могут быть предоставлены многодетным гражданам, а также значительное количество многодетных семей, ожидающих предоставление земельных участков, Закон Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 в 2024 году дополнен пунктом 3.2, которым закреплена возможность предоставления социальной выплаты взамен предоставления земельного участка. Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.03.2025 № 104-пр утвержден порядок предоставления данной выплаты. За период с 2025 года по настоящее время выплатой воспользовалось более 3800 граждан, имеющих трех и более детей.
Представитель заинтересованного лица министерства имущества Хабаровского края Васин А.А. полагал требования прокурора не подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснил, что административные истцы в министерство имущества Хабаровского края с заявлением о предоставлении земельного участка не обращались.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (часть 2 статьи 35, часть 1 статьи 36), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах - в качестве общего правила (статья 39.3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, например, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5).
В силу пункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ с 1 марта 2015 г.) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении своих полномочий связаны требованиями законодательства и необходимостью обеспечить на основе баланса публичных и частных интересов реализацию конституционного права каждого иметь землю в частной собственности, а также эффективное использование земли, являющейся публичной собственностью, в том числе распоряжение этим активом в целях выполнения социальных обязательств публично-правовых образований для удовлетворения интересов разных категорий граждан в сфере индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, Журавлева И.В. поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, для предоставления земельного участка на территории г. Хабаровска Хабаровского края для индивидуального жилищного строительства составом семьи 5 человек (супруг, супруга, сын ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
Земельный участок Журавлевой И.В. и членам ее семьи предоставлен не был.
Порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, и условия предоставления таких участков установлены Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» (далее – Закон №104).
Порядок распределения земельных участков, находящихся на территории Хабаровского края, гражданам, имеющим трех и более детей, в целях предоставления в собственность бесплатно утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 08.12.2015 № 424-пр (далее – Порядок № 424-пр).
Распределение земельных участков в границах г. Хабаровска, находящихся в собственности городского округа «Город Хабаровск» или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет администрация в лице комиссии по распределению земельных участков, состав которой утвержден постановлением администрации от 13.03.2014 № 915.
Граждане, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 104 имеют право приобрести земельные участки в собственность бесплатно в случае, если они состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление таких земельных участков (пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона №104).
В свою очередь, в соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 424-пр земельные участки предоставляются гражданам, поставленным на учет для предоставления земельных участков в собственность бесплатно, с учетом наличия возможных к предоставлению земельных участков.
Механизм распределения земельных участков определен Разделом 2 Порядка № 424-пр и предусматривает распределение земельных участков на заседании комиссии по списку, формируемому уполномоченным органом в соответствии с п. 2.4 Порядка № 424-пр.
Граждане, состоящие на учете, включаются в список в порядке возрастания даты и времени подачи в уполномоченный орган по учету их заявлений о постановлен на учет (в порядке очередности).
Распределение участков осуществляется путем выбора гражданами конкретного участка на графической схеме расположения земельных участков (п. 2.11 Порядка №424-пр).
В случае выбора гражданами земельного участка, всеми дееспособными членами многодетной семьи подписывается согласие на предоставление в собственность выбранного участка (п. 2.12 Порядка № 424-пр).
По итогам проведения процедуры распределения уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка (ст. 39.14 ЗК РФ).
Таким образом, Порядок № 424-пр, на который ссылается прокурор в обоснование заявленных требований, предусматривает предоставление многодетным гражданам земельных участкам в соответствии с очередностью их предоставления.
Обращаясь в суд с данным административным иском, прокурором не представлено сведений об очередности Журавлевой И.В. и членов ее семьи, равно как и не представлено обоснованных доводов о том, что Журавлева И.В. и члены ее семьи имеют приоритетное право перед иными гражданами, ожидающими предоставление земельных участков в соответствии с названным Порядком.
Возложение обязанности на орган местного самоуправления сформировать и предложить земельный участков гражданам, в интересах которых подан административный иск, в обход предусмотренной указанным Порядком процедуры предоставления земельных участков, противоречит требованиям названного Порядка и нарушит права и законные интересы иных лиц, поставленных на учет ранее.
Кроме того, распоряжением Правительства Хабаровского края от 22.12.2025 № 864-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 16 августа 2013 г. № 595-рп «О мерах, направленных на организацию работы по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» на 2026 год установлен план по предоставлению земельных участков гражданам на территории городского округа «Город Хабаровск» - 11 земельных участков, 2027 год – 11 земельных участков, 2028 год – 11 земельных участков.
Из указанного Плана предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на 2026 – 2029 годы по городскому округу «Город Хабаровск», следует, что всего количество граждан состоящих на таком учете составляет 4 484 человек, в том числе имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет – 508 человек, переведены на самостоятельное образование земельных участков – 427 человек.
Как следует из письма департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 03.08.2026 проведение комиссий по распределению земельных участков многодетным гражданам в настоящее время не планируется в связи с отсутствием массивов земельных участков на территории города Хабаровска, о чем неоднократно сообщалось Департаментом в адрес министерства имущества Хабаровского края. В настоящее время многодетные граждане обращаются в департамент архитектуры, строительства и землепользования для образования самостоятельно выбранных земельных участков в соответствии со статьей 28 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае». Согласно данной статьи, граждане, имеющие трех и более детей, вправе обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ и приобрести земельный участок в порядке, предусмотренном статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ. На 2026 год установлен план по предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа «Город Хабаровск» - 11 земельных участков. В настоящее время Департаментом предоставлено 4 земельных участка гражданам, имеющих трех и более детей, по самостоятельному формированию.
Согласно части 1 статьи 28 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» граждане, у которых до дня вступления в силу настоящего закона возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 г. № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», сохраняют право на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с их заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поданным в соответствии с Законом края № 100, либо по их выбору вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 настоящего закона.
В свою очередь, в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона Хабаровского края № 104 заинтересованные граждане из числа граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вправе обеспечить за свой счет подготовку схемы и (или) выполнение кадастровых работ и приобрести данный земельный участок в собственность бесплатно в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, обязанность обеспечить подготовку и утверждение схем, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, из числа граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, за исключением случая, указанного в подпункте «в» пункта 1 части 1 статьи 3 настоящего закона, возложена и орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, (часть 5 статьи 28 Закона Хабаровского края № 104).
Частью 3 статьи 3 Закона Хабаровского края № 104 предусмотрено предоставление гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, за исключением граждан, указанных в части 3.1 настоящей статьи, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установленными статьей 15 настоящего закона, если иные предельные размеры земельных участков не предусмотрены федеральными законами.
Таким образом, административные истцы имеют право приобрести земельный участок самостоятельно в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.
Для регламентации предоставления администрацией г. Хабаровска земельных участков на территории городского округа «Город Хабаровск» постановлением администрации г. Хабаровска от 29.04.2015 № 1453 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории городского округа «Город Хабаровск».
В соответствии с пунктом 1.1 административного регламента муниципальную услугу оказывает департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.
Из положений пунктом 1.3, 2.4 административного регламента следует, что услуга носит заявительный характер.
Между тем, Журавлева И.В. с заявлением о предоставлении земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей, не обращалась.
В свою очередь, возможность приобретения земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьи 39.14 – 39.17 ЗК РФ, позволяет гражданам не выбирать земельный участок из предложенных, а самостоятельно сформировать земельный участок.
Кроме того, обращаясь в суд с данным административным иском, административный истец указывает на незаконное бездействие органа местного самоуправления по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям, между тем в материалах административного дела отсутствуют сведения об обращении граждан с заявлением о предоставлении земельных участков, или об отказе в таком предоставлении.
В свою очередь, в ходе судебного разбирательства было установлено, что необходимая информация о предоставлении земельных участков многодетным семьям размещена на сайте администрации города Хабаровска, в том числе о возможности получить иную меру социальной поддержки в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Хабаровского края от 06.03.2025 № 104-пр, в виде социальной выплаты в размере 100 000 руб.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что на территории городского округа «Город Хабаровск», несмотря на отсутствие свободных к предоставлению земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Хабаровск», имеется возможность получения земельных участков бесплатно многодетными семьями, в том числе в рамках процедуры, предусмотренной административным регламентом «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории городского округа «Город Хабаровск», кроме того предусмотрена возможность получения взамен иной социальной меры в виде социальной выплаты.
В административном исковом заявлении прокурор фактически указывает на бездействие администрации города по формированию земельных участков к предоставлению их многодетным семьям, между тем прокурор обратился в интересах конкретных граждан. Формирование земельных участков в интересах административных истцов приведет к нарушению порядка предоставления земельных участков многодетных семьям на территории города Хабаровска, нарушит права и законные интересы иных многодетных семей, ожидающих предоставления земельных участков.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах Журавлевой Ирины Васильевны, Журавлева Владимира Игоревича, Егоровой Ксении Ильиничны, Егоровой Валерии Ильиничны к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 01 октября 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева