РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 сентября 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Семочкиной Ю.С., представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Сумарокова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Хабаровска к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, заместителю начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Администрация г. Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ № №. В обоснование заявленных требований указывала, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.09.2025 по гражданскому делу №2-4422/2025 были удовлетворены исковые требования администрации г. Хабаровска к Бородицкому В.В., Суровцеву М.Л., Бородицкому С.В., Самодюк В.С. о переселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение – квартиру <адрес>, возложении обязанности на Бородицкого В.В. заключить договор социального найма на предоставляемое жилое помещение с включением в него в качестве членов семьи Суровцевой М.Л., Бородицкого С.В., Самодюка В.С. В соответствии с данными регистрационного учета указанные граждане до настоящего времени состоят на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>. Администрация г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением № № о снятии граждан: Бородицкого В.В., Суровцеву М.Л., Бородицкого С.В., Самодюка С.В. с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе на указанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № УМВД России по Хабаровскому краю указало, что в соответствии с п. 31 Правил регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 17.07.1995 №713, снятие с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства, выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда. Учитывая, что с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства Бородицкий В.В. и члены его семьи не обращались, в резолютивной части решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.09.2025 по гражданскому делу 2-4422/2025 сведения об утрате гражданами права пользования жилым помещением отсутствуют, правовых оснований для снятия с регистрационного учета по месту жительства, по мнению УМВД России по Хабаровскому краю, не имеется. Администрация г. Хабаровска с данным выводом не согласна, поскольку указанным выше решением суда постановлено: переселить Бородицкого В.В. и членов его семьи из ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> в жилое помещение – квартиру № <адрес>. Принимая указанное решение, суд руководствовался статьями 85-89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, переселение граждан в предоставляемое жилое помещение означает их выселение из ранее занимаемого жилого помещения и прекращения права пользования им. Соответственно, после вступления решения суда в законную силу правовые основания для сохранения регистрации по месту жительства в жилом помещении, в отношении которого договор социального прекращен, отсутствуют. Считает оспариваемый ответ УМВД России по Хабаровскому краю незаконным, нарушающим права административного истца, поскольку в настоящее время собственник жилого помещения в лице администрации г. Хабаровска не может распорядиться принадлежащим ему имуществом, так как оно юридически не свободно, в связи с наличием зарегистрированных в нем граждан.
Просит признать незаконным ответ УМВД России по хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать УМВД России по Хабаровскому краю повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о снятии с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Кооперативная, д. 4, кв. 5 на основании вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.09.2025 по гражданскому делу № 2-4422/2025.
Определением судьи от 04.08.2026 к участию в административном деле привлечен заместитель начальника УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Афроськина А.А.
Определением судьи от 01.09.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Бородицкий В.В., Суровцева М.Л., действующая в своих интересах в интересах несовершеннолетнего Бородицкого С.В., Самодюк В.С.
В судебное заседание административный ответчик заместитель начальника УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Афроськина А.А., заинтересованные лица Бородицкий В.В., Суровцева М.Л., Самодюк В.С. не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Хабаровска Семочкина Ю.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административным исковым заявлении.
Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Сумароков М.В. просил в удовлетворении административных исковых требований администрации г. Хабаровска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав представителя административного истца Семочкину Ю.С., представителя административного ответчика Сумарокову М.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено, что жилое помещение №<адрес> является муниципальной собственностью на основании решения Хабаровской городской Думы от 21.02.2006 №209, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» в отношении жилых помещений.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 30.05.2017 Бородицкий В.В. признан нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на условиях социального найма.
Распоряжением главы администрации Центрального района г. Хабаровска от 07.08.2000 №519-р за Самодюком В.С. закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.09.2024 г. в удовлетворении требований Бородицкого В.В. к Самодюку В.С. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета отказано.
Из выписки из федеральной информационной системы «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния» следует, что Бородицкий С.В. является сыном Бородицкого В.В., Суровцевой М.Л.
Согласно заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№ жилой дом <адрес> - 1934 года постройки. Двухэтажный, 8-квартирный, деревянный. Фундамент: бутовые столбы. Цоколь: кирпичный. Стены: рубленные из бруса. Перегородки: деревянные. Перекрытия: деревянное, балочное отепленное. Полы: дощатые, оргалит, линолеум. Оконные проемы: двустворные, окрашенные. Проемы дверные: филенчатые, окрашенные. Отопление, водоснабжение, канализации, газоснабжение централизованное. Физический износ здания на 12.05.2003 составляет 68%. Открыто 11 лицевых счетов, зарегистрировано 11 семей. В доме 2 жилых помещений находятся в муниципальной собственности, 6 жилых помещений находятся в собственности граждан. В результате визуального обследования жилого дома №4 по ул. Кооперативной специалистами ООО «Гидростройпроект» установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, оказывающие существенное влияние на несущую способность и эксплуатационную пригодность жилого дома, о чем также свидетельствуют данные о физическом износе, который составляет 68% указанный в техническом паспорте БТИ по состоянию на 2012 год. Согласно ВСН 53-86(р) с учетом группы капитальности, срока эксплуатации (на момент обследования составляет 81 год), физического износа в 68%, а также степени повреждений конструкций можно сделать вывод об исчерпании несущей способности несущих элементов здания и нормативного срока эксплуатации жилого дома и признании его непригодным (аварийным) для эксплуатации. Согласно определению по СП 13-102-2003 несущие и ограждающие конструкции дома ХУ 4 по ул. Кооперативной находятся в недопустимом состоянии. Согласно п.п.10,12,15-16,33,34 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим капитальному ремонту или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, по совокупности факторов дом №4 по ул. Кооперативная признан непригодным для проживания. Здание жилого дома подлежит сносу или реконструкции. Дальнейшее пребывание людей в здании представляет угрозу для жизни здоровья людей.
Постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2016 №326, с учетом постановления администрации города Хабаровска от 16.06.2017 №2003, МКД №<адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлено организовать работу по отселению жильцов МКД №4 по ул. Кооперативной в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 г.
На основании распоряжения министерства имущества Хабаровского края от 18.06.2024 №954 в собственность городского округа «Город Хабаровск» было передано жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что также подтверждается выпиской ЕГРН от 16.08.2024 г.
В целях реализации Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Бородицкому В.В., с учетом Колосок А.В., Бородицкого С.В., Суровцевой М.Л., Самодюка В.С. предложено переселится в жилое помещение по адресу: г<адрес>
Согласно актов от ДД.ММ.ГГГГ Бородицкий В.В. и члены его семьи отказались переселяться в жилое помещение по адресу <адрес>
Указанные обстоятельства установлены решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.09.2025 по делу 2-4422/2025 по исковому заявлению администрации города Хабаровска к Бородицкому Владимиру Владимировичу, Суровцевой Марии Леонидовне, действующей в своих интересах и в интересах Бородицкого Семена Владимировича, Самодюку Виктору Сергеевичу о переселении в жилое помещение, признании договора социального найма прекращенным, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, взыскании судебной неустойки,
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.09.2025 по гражданскому делу 2-4422/2025, вступившим в законную силу, суд постановил: переселить Бородицкого Владимира Владимировича, Суровцеву Марию Леонидовну, Бородицкого Семёна Владимировича, Самодюка Виктора Сергеевича из жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> в жилое помещение квартиру <адрес>.
Признать договор социального найма, заключенный с Бородицким Владимиром Владимировичем, Суровцевой Марией Леонидовной, Бородицким Семёном Владимировичем, Самодюком Виктором Сергеевичем, прекращенным в связи с предоставлением жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>
На Бородицкого Владимира Владимировича возложена обязанность по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. Аэродромная д.94б корп.3 кв.86, с включением в него Суровцеву Марию Леонидовну, Бородицкого Семёна Владимировича, Самодюка Виктора Сергеевича, 03.05.1994 года рождения.
Согласно справке формы 36 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в квартире <адрес> состоят на регистрационном учете Суровцева М.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Бородицкий С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Бородицкий В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Самодюк В.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Администрация г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением № № о снятии указанных выше граждан с регистрационного учета по адресу: <адрес> В обоснование заявления администрация г. Хабаровска ссылается на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.09.2025 по делу 2-4422/2026. Указывает, что наличие в доме граждан, сохраняющих регистрацию, препятствует отключению дома от коммунальных ресурсов, сносу. Обращают внимание, что в аварийном доме замечены дети, посторонние лица, выбиты окна, сняты проемы, проникновение в жилые помещения не безопасно, представляет потенциальную угрозу, после расселения в доме произошел пожар. В связи с чем, администрация просит рассмотреть вопрос о снятии граждан с регистрационного учета по адресу: <адрес> на основании решения суда.
Решением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № в снятии указанных граждан с регистрационного учета отказано. В обоснование принятого решения административный орган, ссылаясь на пункт 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № № указал, что с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства по вышеуказанному адресу Бородицкий В.В. и члены его семьи в подразделения по вопросам миграции подчиненных территориальных органов МВД России не обращались. Кроме того, в резолютивной части решения суда отсутствуют сведения об утрате Бородицким В.В. и членами его семьи права пользования данным жилым помещением.
Не согласившись с указанным решением УМВД России по Хабаровскому краю, администрация обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.
Порядок постановки и снятия с данного учета регламентирован Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Данные нормативные акты определяют регистрацию по месту пребывания и жительства как способ учета граждан в пределах Российской Федерации, носящий уведомительный характер и отражающий факт местонахождения гражданина.
Таким образом, регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.
Содержание статей 1 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» свидетельствует о том, что факт государственной регистрации лица по месту жительства или отсутствие этого факта сами по себе не порождают для гражданина прав и обязанностей и не могут ограничивать права и обязанности иных лиц, предусмотренные Конституцией РФ.
Пунктом «е» п. 31 вышеуказанных Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предусмотрено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Как следует из решения Центрального районного суда г. Хабаровска от18.09.2025 по делу № 2-4422/2025, суд, удовлетворяя требования администрации г. Хабаровска о переселении Бородицкого Владимира Владимировича, Суровцевой Марию Леонидовну, Бородицкого Семёна Владимировича, Самодюка Виктора Сергеевича из жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в жилое помещение квартиру <адрес>, руководствовался положениями статей 85, 86, 89 Жилищного кодекса РФ, разъяснениями, изложении в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2009 № 14, о выселении граждан из жилого помещения.
В связи с чем, суд полагает, что оспариваемое решение принято УМВД России по Хабаровскому краю по формальным основаниям, без учета конкретных обстоятельств дела, административным органом не принято во внимание, что суд при вынесении решения руководствовался нормами жилищного законодательства о выселении, прекращение договора социального найма и переселение их жилого помещения препятствуют дальнейшему проживанию граждан в таком помещении. Оспариваемым решением нарушены права и законные интересы администрации г. Хабаровска как собственника спорного помещения на распоряжение им.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным решения УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в снятии с регистрации учета граждан, в возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца, в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования администрации города Хабаровска – удовлетворить.
Признать незаконным решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в снятии с регистрации учета граждан.
Возложить обязанность на УМВД России по Хабаровскому краю повторно рассмотреть заявление администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21 сентября 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева