РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Левченко Д.И., представителя административного ответчика ДМС г. Хабаровска Жирновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мерешко Татьяны Николаевны к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Мерешко Т.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и индивидуального жилого дома, кадастровый номер №, расположенного на указанном земельном участке. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Хабаровска выдано положительное постановление № № о разработке межевания для внесения изменений в документацию по планировке территории (проекта межевания) в границах ул. <адрес>, утвержденную постановлением администрации г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Хабаровска выдано очередное положительное постановление № 1428 о разработке проекта межевания для внесения изменений в документацию по планировке территории (проекта межевания) в границах ул. <адрес>, утвержденную постановлением администрации г. Хабаровска от 03.03.2020 № 726. Постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2025 № 6301 утвержден проект о внесении изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Голубкова – ул. Немировича-Данченко – пер. Нижнего в Краснофлотском районе г. Хабаровска от 03.03.2026 № 726, которым территория в границах ул. <адрес> приведена в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, исключены имеющиеся недостатки земельных участков, включая чересполосицы, с учетом фактического использования. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением № 2203 о перераспределении указанного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с проектом межевания территории в измененной редакции, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2025 № 6301, указанное постановление издано до введения законодательного запрета на повторное перераспределение (Федеральный закон от 30.01.2026 № 12-ФЗ). 11.03.2026 департаментом архитектуры, строительства и землепользования выдано согласие на заключение соглашения о перераспределении (исх. № 01-102/1991). Данное согласие выдано после вступления в силу Федерального закона № 12-ФЗ, которым введен запрет на повторное перераспределение по основанию подпункта 3.1 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Таким образом, уполномоченный орган, проверив все обстоятельства, пришел к выводу о допустимости перераспределения и не усмотрел препятствий. Во исполнение указанного согласия истцом были проведены кадастровые работы, образован земельный участок с кадастровым номером № и осуществлена его постановка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением (вх. № 7009) о заключении соглашения о перераспределении на основании ранее выданного согласия. Письмом департамента муниципальной собственности от 19.05.2026 № 13-13/5769 в заключении соглашения было отказано со ссылкой на подпункт 15 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ и на то, что участок с кадастровым номером № ранее был образован в результате перераспределения по основанию подпункта 3.1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а новое заявление подано по тому же основанию, что в силу пункта 3.1 статьи 39.28 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент отказа), не допускается. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Рыбаковым А.С. проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлено заключение. В заключении установлено, что между земельным участком истца и смежным участком с кадастровым номером № имеется разрыв (чересполосица) шириной № м; образование в границах указанного разрыв самостоятельного земельного участка невозможно; данный разрыв фактически используется исключительно истцом: территория огорожена, доступ обеспечен только с участка истца, в границах расположен септик, обслуживающий участок истца; для устранения выявленного пространственного недостатка землепользования необходимо привести границы участка в соответствие с постановлением № 6301 путем перераспределения. Таким образом, перераспределение требуется не для улучшения границ по желанию административного истца, а для устранения объективного недостатка землепользования (чересполосицы), что соответствует целям подпункта 3.1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В связи с чем, административный истец считает отказ департамента муниципальной собственности от 19.05.2026 № 13-13/5769 незаконным и нарушающим ее права.
Просит признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, в отношении земельного участка с кадастровым номером № и образуемого участка с кадастровым номером №; обязать департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска заключить с Мерешко Т.Н. соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 2912.2025 № 6301, и на основании ранее выданного согласия от ДД.ММ.ГГГГ № №
Определением судьи от 06.08.2026 к участи в административном деле привлечен департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в качестве заинтересованного лица.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска возражает против удовлетворения требований административного истца. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером № образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № на основании соглашения о перераспределении № № от ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь, согласно подпункту 15 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если предусматривается перераспределение по основанию, предусмотренному подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, земельного участка, находящегося в частной собственности, который ранее был образован в результате перераспределения по указанному основанию земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В связи с чем, на основании подпункта 15 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Мерешко Т.Н. отказано.
В письменных возражениях представитель заинтересованного лица департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска указывает, что уполномоченным органом на распоряжение землями и земельными участками, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, является департамент муниципальной собственности. В свою очередь, установление возможности образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания не является безоговорочным условием проведения перераспределения, так как перераспределение проводится в соответствии с требованиями к перераспределению, установленным главой 4 Земельного кодекса РФ, а также строго при наличии случаев, предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ.
В судебное заседание административный истец Мерешко Т.Н., представитель заинтересованного лица департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Левченко Д.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Жирнова А.А. просила в удовлетворении административных исковых требований Мерешко Т.Н. отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Заслушав представителя административного истца Левченко Д.И., представителя административного ответчика Жирнову А.А., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что Мерешко Т.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г. Хабаровск, ул. Менжинского, земельный участок 18, и индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный на указанном земельном участке.
11.03.2026 департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска выдано согласие № 01-102/1991 на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельный участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков (земельного участка), находящегося в частной собственности.
Административным истцом выполнены кадастровые работы и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.
Земельный участок с кадастровым номером № образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером № образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № на основании соглашения о перераспределении № № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Мерешко Т.Н обратилась с заявлением в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ решением департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска № № Мерешко Т.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении на основании подпункта 15 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Не согласившись с указанным решение департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, административный истец обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным на основании следующего.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, прямо предусмотренных указанной нормой.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, предусмотренных подпунктами 3, 3.1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае, предусмотренном подпунктом 3.1 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется однократно.
Подпункт 3.1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ введен Федеральным законом от 30.01.2026 № 12-ФЗ «О внесении изменений в статьи 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и полежит применению с 10.02.2026.
Так, подпункт 3.1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусматривает возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и не указанных в подпункте 3 настоящего пункта, в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.
В подпункте 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ речь идет о земельных участках, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства.
Следовательно, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ допускает однократное перераспределение земельных участков для других случаев частной собственности.
Земельный участок административного истца имеет вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.06.2026 № №, экспликацией к проекту планировки территории.
Проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 03.03.2020 № 726, в редакции постановления от 29.12.2025 № 6301, предусмотрена возможность перераспределения земельного участка административного истца.
Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).
Так, подпунктом 15 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен отказ в заключении соглашения о перераспределении, если предусматривается перераспределение по основанию, предусмотренному подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, земельного участка, находящегося в частной собственности, который ранее был образован в результате перераспределения по указанному основанию земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Поскольку из материалов административного дела не следует, что административный истец обратился с заявлением о перераспределении земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, участок административного истца имеет вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, возможность перераспределения земельного участка предусмотрена проектом межевания, отказ административного ответчика нельзя признать законным.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Как разъяснено в пункте постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Поскольку из материалов дела следует, что за уполномоченным органом сохраняется возможность принять то или иное решение, то суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, установив срок исполнения не позднее 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Мерешко Татьяны Николаевны – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 19 мая 2026 года № 13-13/5769 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Возложить обязанность на департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска повторно рассмотреть заявление Марешко Татьяны Николаевны от 28 апреля 2026 года № 7009 не позднее 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 24 сентября 2026 года.
Судья Ю.А. Соловьева