РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 сентября 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Строд-Островского А.Ю., представителя административных ответчиков Крекова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковлякова Александра Геннадьевича к Пограничному управлению ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Ковляков А.Г. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Биробиджане Еврейской автономной области. В обоснование заявленных требований указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части № Приказом командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № №-ЛС административный истец был уволен в запас ВС РФ, приказ или выписка из приказа об увольнении ему выданы не были. Согласно справке № № от ДД.ММ.ГГГГ, Ковляков А.Г. проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ, по контракту с ДД.ММ.ГГГГ на территории Еврейской автономной области, его выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 10 месяцев. Таким образом, общая продолжительность военной службы административного истца составляет более 20 лет. При увольнении со службы он не был обеспечен жильем, участником ипотечно-накопительной системы военнослужащих он не являлся, жильем не обеспечивался. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлениями о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в г. Биробиджане в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО (протокол № 5) было принято решение об отказе Ковлякову А.Г. и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. В период прохождения военной службы он предоставлял всю необходимую информацию о составе семьи, сведения о наличии и отсутствии у него и членов его семьи жилого помещения, как в собственности, так и по договору социального найма, о нуждаемости в улучшении жилищных условий, для чего обращался к командиру войсковой части с просьбой о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях реализации своего гарантированного права на жилье. Однако доказательств такого обращения к командиру у него не имеется, но в его личном деле имеются все документы, подтверждающие его необеспеченность жилым помещением на дату увольнения. Он заблуждался относительно реализации своих прав на жилье после увольнения, а предпринятые им меры для реализации своего права в досудебном порядке, не удовлетворены административным ответчиком.
Просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 5) в части отказа в признании старшины запаса Ковлякова А.Г. и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в г. Биробиджане ЕАО в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и обязать данный коллегиальный орган отменить принятое ими решение, повторно рассмотреть его заявление о принятии его и членов его семьи на соответствующий учет с учетом имеющейся у административного истца выслуги лет (21 год 10 месяцев) и отсутствия жилья.
Определением суда от 07.08.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ковлякова Т.А., Ковлякова Е.А.
В судебное заседание административный истец, заинтересованные лица не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Строд-Островский А.Ю., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Креков С.В. просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что, ДД.ММ.ГГГГ г. приказом командира войсковой части №» Ковляков А.Г. уволен в запас ВС РФ, исключен из списков войсковой части и всех видов довольствия. Перед увольнением с военной службы с ним проводилась индивидуальная беседа, из содержания которой следует, что Ковлякову А.Г. правовые и социальные гарантии при увольнении разъяснены, просьб не имеет. Согласно рапорту Ковлякова А.Г. от 5 ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава всеми видами довольствия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. обеспечен полностью, претензий не имеет. Вышеуказанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области и судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области, судебными инстанциями изучены и им дана полная и всесторонняя оценка. В связи с тем, что Ковляков А.Г. не является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, обратился с заявлением о признании нуждающимся спустя 2 года 10 месяцев после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав представителя административного истца Строд-Островского А.Ю., представителя административного ответчика Крекова С.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Гарантии жилищных прав военнослужащих, предусмотренные в ФЗ «О статусе военнослужащих» распространяются и на членов их семей.
Из материалов административного дела следует, что административный истец Ковляков А.Г. проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ, по контракту с ДД.ММ.ГГГГ на территории Еврейской автономной области.
Так, согласно справке №№ от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в материалах дела, Ковляков А.Г. проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ, по контракту с ДД.ММ.ГГГГ на территории Еврейской автономной области. Его выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год 10 месяцев.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, у административного истца и членов его семьи жилых помещений в собственности не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ года административный истец уволен с военной службы в запас и исключен из списков войсковой части №№ На момент увольнения его календарная выслуга составляла 21 год 10 месяцев.
ДД.ММ.ГГГГ года Ковляков А.Г. обратился в жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с заявлением о признании его и членов его семьи (супруги и дочери) нуждающимися в жилом помещении и о постановке на учет для обеспечения жилым помещением в городе Биробиджане.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ г. (выписка из протокола № № жилищная комиссия отказала Ковлякову А.Г. и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в г. Биробиджане Еврейской автономной области. Основанием послужило то обстоятельство, что на момент подачи заявления Ковляков А.Г. не являлся военнослужащим, в связи его увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ года; решение жилищного вопроса заявителя не входит в компетенцию пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. Признание Ковлякова А.Г. и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, установление очередности на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по избранному месту жительства возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном статьями 49 - 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, через органы местного самоуправления.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 года N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 указанного Федерального закона, согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 12 пункта 1 статьи 15).
В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Согласно пункту 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 и действовавших в период военной службы, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается), к которому прилагаются необходимые документы.
Военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть сняты с учета и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (пункт 11 Правил).
Аналогичные положения закреплены в пункте 15 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768.
Из анализа положений приведенного законодательства следует вывод, что при увольнении Ковлякова А.Г. с военной службы в обязательном порядке подлежал разрешению вопрос о том, являлся ли он нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства и имелись ли правовые основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период военной службы.
Между тем из листа беседы, проведенной с Ковляковым А.Г. в связи с предстоящим увольнением с военной службы, не следует, что ему были разъяснены последствия увольнения без постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и данный военнослужащий с таким разъяснением был согласен.
При таких обстоятельствах, учитывая, что общая продолжительность военной службы Ковлякова А.Г. составляет более 20 лет, его права на жилищное обеспечение при увольнении с военной службы не были соблюдены, суд приходит к выводу незаконности отказа в принятии Ковлякова А.Г. на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию обращения с заявлением после утраты статуса военнослужащего, поскольку указанное не может служить основанием для лишения его права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и возникшего в период прохождения военной службы.
Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении Ковлякова А.Г. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Принимая во внимание, что суд пришел к выводу о незаконности решения жилищной комиссии, на административных ответчиков должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке Ковлякова А.Г. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, с учетом установленных судом нарушений
Суд считает возможным установить срок исполнения настоящего решения - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Ковлякова Александра Геннадьевича - удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № №, об отказе Ковлякову А.Г. и членам его семьи о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещения.
Возложить обязанность на жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области повторно рассмотреть заявление Ковлякова Александра Геннадьевича в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 сентября 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева