РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2026 года город Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Токарева А.В.
при помощнике судьи Вершининой Т.А., с участием истца Панихидина М.А., представителя административных ответчиков Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска по доверенностям Шамаровой Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Панихидина Максима Витальевича к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, городскому округу «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска о признании решения незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Панихидин М.В., с учетом измененных требований, принятых судом, обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, городскому округу «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании незаконным решения Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, выраженного в ответе заместителя начальника управления – начальника отдела по организации муниципального жилищного контроля и работе с собственниками помещений Кущ М.А. об отказе в формировании самостоятельного земельного участка в целях эксплуатации <адрес>, возложении обязанностей в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда сформировать земельный участок, площадью необходимой в соответствии с действующими земельными и градостроительными нормами и правилами для обслуживания многоквартирного дома с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> с последующей постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет в ЕГРН и установлением разрешенного использования согласно классификатора.
В обоснование указал, что является сособственником жилого помещения – <адрес>. Многоквартирный дом расположен по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, сформированном под двумя многоквартирными домами № №. Земельный участок находится в собственности городского округа. Многоквартирный жилой дом <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения в соответствии с приказом Министерства культуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Аптечный склад», 1894, <адрес>». Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> в границах зоны объекта культурного наследия не находится. При обращении в Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска с заявлением о формировании земельного участка получен отказ, с которым административный истец не согласен.
В судебном заседании административный истец требования поддержал, пояснил, что неоднократно обращался к административным ответчикам, ходил на прием, подавал заявление об утверждении схемы земельного участка, однако результат не последовал, земельный участок под многоквартирным домом не сформирован.
Представитель административных ответчиков с административным иском не согласилась, поддержав свою письменную позицию.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая принятые меры по извещению сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Пункт 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что административный истец является сособственником жилого помещения – <адрес> Многоквартирный дом расположен по адресу: <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером № сформированном под двумя многоквартирными домами № №.
Земельный участок находится в собственности городского округа.
Многоквартирный жилой дом по улице <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения в соответствии с приказом Министерства культуры Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 504/01-15 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Аптечный склад», 1894, ул. <адрес>».
При обращении в Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска с заявлением о формировании земельного участка получен отказ, с которым административный истец не согласен.
Ранее административный истец неоднократно обращался с заявлениями, ходил на личный прием, однако разрешить вопрос в досудебном порядке не удалось.
Как следует из оспариваемого решения, отказывая в формировании земельного участка административный ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска полагало, что поскольку земельный участок сформирован под двумя многоквартирными домами и поставлен на кадастровый учет, обязанность по его разделу у административного ответчика отсутствует.
В соответствии с пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, где расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).
Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», следовательно, административный истец, как собственник помещения в многоквартирном доме, вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома даже в случае, если многоквартирный дом расположен на земельном участке, отнесенном к землям, ограниченным в обороте.
Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, то органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно пункту 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 названного Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с приведенным правовым регулированием обязанность подготовки схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом возложена на орган государственной власти или орган местного самоуправления. В свою очередь, предоставление в соответствующий орган указанной схемы для собственников помещений в многоквартирном доме при формировании земельного участка обязательным не является. При таком положении не допускается перекладывание расходов по формированию земельного участка на обратившихся по этому вопросу в орган граждан.
Постановлением администрации города Хабаровска от
28 декабря 2022 года № 4859 утвержден Порядок образования земельного участка под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества в городском округе «Город Хабаровск», регламентирующий процедуру образования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав этого дома объекты недвижимого имущества, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории городского округа «Город Хабаровск» в случае если такой земельный участок не был образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствие с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Уполномоченным на образование земельного участка на территории городского округа «Город Хабаровск» является администрация города Хабаровска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда, департамента архитектуры, строительства и землепользования, департамента муниципальной собственности в рамках своих полномочий, указанным нормативно-правовым актом регламентированы процедура образования земельного участка под многоквартирным домом и порядок взаимодействия структурных подразделений администрации города.
При этом само по себе формирование земельного участка под двумя многоквартирными домами не свидетельствует об исполнении обязанности по формированию земельного участка, что также соответствует разъяснениям, изложенным в письме Минстроя России от 05 августа 2026 года № 18405-ОГ/00 «О пользовании земельным участком для эксплуатации МКД».
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года
№ 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от
14 января 2020 года № 2-П и др.).
В рассматриваемом случае оценив действие стороны административного истца, направленные на формирование земельного участка под многоквартирным домом, и содержание ответов, из которых усматривается фактический отказ в формировании земельного участка, при этом отсутствует указание (разъяснение) на необходимость обращения в ином порядке, суд соглашается с доводами административного истца о незаконности оспариваемого ответа, отклоняя доводы административного ответчика о ненадлежащем обращении.
На основании изложенного нельзя согласиться с доводами административного ответчика о наличии оснований для отказа в удовлетворении требования, в связи с чем, суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в части признания решения незаконным.
Избирая способ восстановления нарушенного права административного истца, суд, установив, что администрацией города Хабаровска в лице уполномоченных органов неоднократно отказано заявителю в формировании земельного участка, учитывая, что пунктом 2.2. Порядка образования земельного участка под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества в городском округе «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 28 декабря 2022 года № 4859, предусмотрено образование земельного участка на основании решения суда, надлежащим способом восстановления права является возложение на администрацию города Хабаровска - исполнительный орган, уполномоченный на образование земельного участка на территории городского округа «Город Хабаровск», образовать земельный участок под спорным многоквартирным жилым домом.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Учитывая время, необходимо для выполнения работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения в сфере безопасности дорожного движения, принципов разумности и справедливости.
При этом, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Соответственно, принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части возложения обязанностей по формированию земельного участка в сформированном административным ответчиком виде, то есть с возложением тех дополнительных обязанностей, которые сами по себе разрешаются при формировании земельного участка.
В соответствии с требованиями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Панихидина Максима Витальевича, ДД.ММ.ГГГГ, паспорт №, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, выраженное в ответе заместителя начальника управления – начальника отдела по организации муниципального жилищного контроля и работе с собственниками помещений Кущ М.А. об отказе в формировании самостоятельного земельного участка в целях эксплуатации многоквартирного жилого дома <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию города Хабаровска образовать земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> в соответствии с постановлением администрации г. Хабаровска от
28 декабря 2022 года № 4859 «Об утверждении Порядка образования земельного участка под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества в городском округе «Город Хабаровск» и о признании утратившим силу постановления администрации города Хабаровска от 19 февраля 2020 года № 503 «Об утверждении Порядка принятия решения об образовании земельного участка под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества в городском округе «Город Хабаровск» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.
Взыскать с администрации города Хабаровска в пользу Панихидина Максима Витальевича судебные расходы в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16 октября 2026 года.
Судья А.В. Токарев