РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю Михайловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастровой картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным решения, установил:
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконными действий. В обоснование заявленных требований указал, что Хабаровский муниципальный район до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- здание водонасосная станция, назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв. м, адрес (местонахождения): <адрес>
- здание «Водонапорная башня», назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> <адрес>
- сооружение - «Наружные сети водоснабжения» кадастровый номер №, протяженность № м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> наружные сети водоснабжения от водонапорной скважины вдоль здания гаража по ул. Заречной к зданиям 12-№
- здание - «Очистные сооружения», назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>;
- здание - «Канализационная насосная станция», назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>;
- здание - «Станция обезжелезования», назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв. м, адрес (местонахождение) объекта, <адрес>.
Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Комитет) от ДД.ММ.ГГГГ № № у МУП «Осиновореченское» из хозяйственного ведения приняты неиспользуемые объекты недвижимого имущества:
- здание водонасосная станция, назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв. м, адрес (местонахождения): <адрес>
- здание «Водонапорная башня», назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>
- сооружение - «Наружные сети водоснабжения» кадастровый номер №, протяженность № м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> наружные сети водоснабжения от водонапорной скважины вдоль здания гаража по ул. Заречной к зданиям №
- здание - «Очистные сооружения», назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>
- здание - «Канализационная насосная станция», назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>
- здание - «Станция обезжелезования», назначение - нежилое, кадастровый номер № общая площадь № кв. м, адрес (местонахождение) объекта, <адрес>.
Приказом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № у МУП «Осиновореченское» из хозяйственного ведения приняты неиспользуемые объекты недвижимого имущества (указанные выше объекты недвижимого имущества).
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом в Управление Росреестра по Хабаровскому краю поданы заявления о государственной регистрации прекращения права ограничения прав в отношении указанных выше объектов недвижимого имущества.
Уведомлениями Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №, № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №-№ № № документы, приложенные к заявлениям о государственной регистрации прекращения ограничения прав, в отношении вышеуказанных объектов недвижимого имущества возвращены без рассмотрения.
Основанием для возврата документов по всем заявлениям явилось не предоставление документов об уплате государственной пошлины и отсутствии информации об уплате государственной пошлины в размере, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации, за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Комитет полагает, что действия Управления Росреестра по Хабаровскому краю по возврату документов о государственной регистрации прекращения ограничения прав противоречат требованиям действующего законодательства. Из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ следует, что в случае, если орган местного самоуправления обращается за осуществлением государственной регистрации кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении иных лиц, государственная пошлина подлежит уплате. Между тем, основанием прекращения права хозяйственного ведения МУП «Осиновореченское» на 6 объектов недвижимого имущества явилось решение Комитета как представителя собственника, оформленное приказом от 08.05.2026 № 35. Прекращение права хозяйственного ведения МУП «Осиновореченское» произведено в интересах муниципального образования в связи с возбуждением в отношении МУП «Осиновореченское» процедуры банкротства и передачей муниципального имущества в собственность Хабаровского края. В интересах же муниципального образования – Хабаровский муниципальный район поданы заявления о государственной регистрации прекращения ограничения прав на имущество. Постановлением главы района от 15.06.2026 № 1239 вышеуказанные объекты недвижимого имущества безвозмездно были переданы в собственность Хабаровского края.
Просит признать незаконными действий Управления Росреестра по Хабаровскому краю, выразившиеся в возврате прилагаемых к заявлениям о государственной регистрации прекращения ограничения прав документов без рассмотрения, оформленные уведомлениями: №№ № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судьи от 20.08.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Осиновореченское».
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю полагает требования административного истца незаконными и необоснованными, просит отказать в их удовлетворении. Указывает, что с 01.09.2025 внесены изменения в НК РФ, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются, в том числе органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 НК РФ, за исключением случаев обращения таких органов за совершением юридически значимых действий в отношении иных лиц. Частью 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация возникновения (прекращения) права (без одновременного кадастрового учета) осуществляется по заявлению лица, право которого на объект недвижимости возникает. Между тем, в силу части 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право возникает на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации права и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости. При этом в силу части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Подпунктом 8.1 части 3 статьи 333.35 НК РФ предусмотрено, что государственная пошлина не уплачивается за государственную регистрацию прекращения прав в связи с ликвидацией объекта недвижимого имущества, отказом от права собственности на объект недвижимого имущества, переходом права к новому правообладателю, преобразованием (реконструкцией) объекта недвижимого имущества. Отмечает, что согласно статьям 216, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения является вещным правом, которое принадлежит лицу, не являющемуся собственником недвижимого имущества. Таким образом, государственная регистрация права хозяйственного ведения на недвижимое имущество является юридически значимым действием, совершаемым в интересах лица, не являющегося собственником недвижимого имущества. Соответственно, орган государственной власти или орган местного самоуправления, обращаясь в силу части 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ за государственной регистрацией права (прекращения права) хозяйственного ведения на недвижимое имущество, уплачивает государственную пошлину в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 333.33 НК РФ.
В судебное заседание представитель административного истца, полномочия которого подтверждены в соответствии с положениями статьи 55 КАС РФ, представитель заинтересованного лица МУП «Осиновореченское» не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю Михайлова Н.В. просила в удовлетворении административных исковых требований Комитета отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Заслушав представителя административного ответчика Михайлову Н.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Порядок и основания государственной регистрации права устанавливаются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Судом установлено, что на основании приказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от 08.05.2026 № 35 «О прекращении права хозяйственного ведения» у МУП «Осиновореченское» из хозяйственного ведения приняты неиспользуемые объекты недвижимого имущества:
- здание водонасосная станция, назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв. м, адрес (местонахождения): <адрес>;
- здание «Водонапорная башня», назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>
- сооружение - «Наружные сети водоснабжения» кадастровый номер №, протяженность № м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, наружные сети водоснабжения от водонапорной скважины вдоль здания гаража по ул. Заречной к зданиям №
- здание - «Очистные сооружения», назначение - нежилое, кадастровый номер № общая площадь № кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>;
- здание - «Канализационная насосная станция», назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>;
- здание - «Станция обезжелезования», назначение - нежилое, кадастровый номер №, общая площадь № кв. м, адрес (местонахождение) объекта, <адрес>.
Согласно п. 2 приказа от 08.05.2026 № 35 «О прекращении права хозяйственного ведения», МУП Осиновореченское и Комитету оформить передачу имущества передаточным актом в соответствии с пунктом 1 настоящего приказа.
Отделу по управлению муниципальной собственностью Комитета направить в Управление Росреестра заявления о прекращении права хозяйственного ведения в отношении объектов недвижимого имущества в соответствии с пунктом 1 приказа (п. 3.1 Приказа).
МКУ «Централизованная бухгалтерия Хабаровского муниципального района Хабаровского края» произвести необходимые действия по принятию в состав имущества казны Хабаровского муниципального района Хабаровского края объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 приказа (п. 4 Приказа).
08.05.2026 комитет по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района обратился с заявлением о прекращении ограничений прав и обременений в отношении указанных выше объектов недвижимого имущества.
По результатам рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ № № государственными регистраторами приняты решения о возврате прилагаемых к заявлению документов без рассмотрения на основании части 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что информация об уплате государственной пошлины в размере, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информации системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.
Согласно статье 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
В силу подпункта 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом. Размер государственной пошлины за государственную регистрацию за государственную регистрацию прав для юридических лиц на объекты недвижимого имущества составляет 44 000 руб., если кадастровая стоимость не объекта 22 000 000 рублей, а в случае если кадастровая стоимость объекта недвижимости превышает 22 000 000 рублей, то применяется ставка 0,2% от всей кадастровой стоимости самого объекта или ее части. пропорциональной размеру доли в общем имуществе.
Согласно положениям подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус» при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев обращения таких органов за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, в отношении иных лиц, которые не освобождены от уплаты государственной пошлины за совершение таких юридически значимых действий.
Из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если орган местного самоуправления обращается за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении иных лиц (в данном случае в отношении МУП «Осиновореченское»), государственная пошлина подлежит уплате.
В соответствии с подпунктом 8.1 пункта 3 статьи 333.35 Налогового кодекса российской Федерации государственная пошлина не уплачивается, в том числе, за государственную регистрацию прекращения прав в связи с ликвидацией объекта недвижимого имущества, отказом от права собственности на объект недвижимого имущества, переходом права к новому правообладателю, преобразованием (реконструкцией) объекта недвижимого имущества.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (п. 3 ст. 299 ГК РФ).
Из материалов административного дела следует, что право хозяйственного ведения МУП «Осиновореченское» на объекты недвижимости прекращается на основании приказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от 08.05.2026 № 35, что по смыслу положения пункта 3 статьи 299 ГК РФ является решением собственника о прекращении права хозяйственного ведения.
Государственная регистрация права хозяйственного ведения на недвижимое имущество является юридически значимым действием, совершаемым в интересах лица, не являющегося собственником недвижимого имущества.
Несмотря на то обстоятельство, что Комитетом в заявлении указан вид действий: прекращение ограничений прав на объекты недвижимости и обременений объекта недвижимости, Управлением Росреестра по Хабаровскому краю обосновано определен вид действий как прекращение права хозяйственного ведения за МУП «Осиновореченское».
Согласно заявлениям от 08.05.2026 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района обратился за прекращением права хозяйственного ведения МУП «Осиноворечнское», то есть в отношении иного лица, на объекты недвижимого имущества.
В связи с чем, с учетом приведенного выше правового регулирования, подлежала уплате государственная пошлина. То обстоятельство, что Хабаровский муниципальный район являлся собственником спорных объектов недвижимости, не является основанием для освобождения Комитета от уплаты государственной пошлины, поскольку в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса российской Федерации Комитет обратился с заявлением о прекращении регистрации права в отношении иного лица.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Управления Росрестра по Хабаровскому краю от №№ № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют требования действующего законодательства. Права и законные интересы административного истца и иных лиц не нарушает.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 01 октября 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева