ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 17 февраля 2026 года
И.о. Мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово, мировой судья судебного участка №7 Центрального судебного района г. Кемерово Попкова Ю.С. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КРФ об АП в отношении: Латышенко Елены Петровны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.01.2026, составленным инспектором контрольно-счетной палаты Кемеровской области -Кузбасса - Кишняйкиной О.А., в ходе контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий, выделенных в 2023-2024 годах из областного бюджета в рамках выполнения государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие туризма Кузбасса» и направленных автономным учреждениям на развитие туризма, а также некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, для финансового обеспечения создания благоприятных условий для развития туристской индустрии на территории спортивно-туристического комплекса «Шерегеш» на объекте контроля: министерство туризма Кузбасса, расположенного по адресу: 650000, Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Красная, д. 4, установлено нарушение порядка формирования государственного задания и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.
Положение № 342 устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями Кемеровской области-Кузбасса, государственным автономными учреждениями Кемеровской области-Кузбасса, созданными на базе имущества, находящегося в собственности Кемеровской области- Кузбасса.
Государственное задание № 1 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов государственному автономному учреждению «Агентство по туризму Кузбасса» утверждено Министром туризма Кузбасса Е.П. Латышенко 27.12.2023. Согласно пункту 5 Положения № 342, в случае внесения изменений в показатели государственного задания формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений). В соответствии с вышеуказанными требованиями Министром туризма Кузбасса Е.П. Латышенко 16.07.2024 утверждено Государственное задание № 1/1 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Государственным заданием предусмотрено выполнение государственной услуги «Организация и проведение мероприятий» с установленным показателем объема государственной услуги «количество проведенных мероприятий». Государственным заданием № 1 установлено значение показателя объема государственной услуги - 20 единиц, допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей объема государственной услуги не установлены. В государственное задание на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в течение проверяемого периода внесено изменение, и Государственным заданием № 1/1 значение показателя объема государственной услуги «количество проведенных мероприятий» утверждено в объеме — 22 единицы и установлено допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей объема государственной услуги - 2 (в абсолютных показателях). В соответствии с пунктом 3 Положения № 342 в государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных значений показателей качества и (или) объема, если иное не установлено законодательством Кемеровской области - Кузбасса, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение в отношении государственного задания или его части. Значения указанных показателей, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при формировании государственного задания на очередной финансовый год.
Таким образом, Министерством при внесении 16.07.2024 изменений в государственное задание на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов нарушен пункт 3 Положения № 342. Предметом Соглашения ГЗ на 2024 год № 239 является предоставление Учреждению из областного бюджета в 2024, 2025, 2026 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 1 от 27.12.2023. Пунктом 2.2 Соглашения ГЗ на 2024 год № 239 установлено, что Субсидия предоставляется Учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК), в 2024 году в размере 120 250 400,00 рублей по коду БК 007 0412 25401 79540 621. Дополнительным соглашением от 02.04.2024 № 1 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания увеличен на 2 224 030,00 рублей от первоначально запланированного и составил 122 474 430,00 рублей, и внесены изменения в график перечисления субсидии. Дополнительным соглашением от 27.11.2024 № 2 к Соглашению ГЗ на 2024 год № 239 уменьшена сумма субсидии на 2024 год, измененный размер которой составил 112 579 003,71 рубля, и также внесены изменения в график перечисления субсидии. Пунктом 34 Положения № 342 установлено, что уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания. В нарушение пункта 34 Положения № 342 изменение в Государственное задание не вносились приуменьшении объема субсидии на 9 895 426,29рублей в соответствии с дополнительным Соглашением от 27.11.2024 № 2 к Соглашению ГЗ на 2024 год № 239. Пунктом 38 Положения № 342 определено, что перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии, не реже одного раза в квартал.
В соответствии с разделом III «Порядок перечисления Субсидии» Соглашения ГЗ на 2024 год № 239, перечисление субсидии осуществляется в соответствии с Положением № 342 на лицевой счет, открытый Учреждению в Управлении федерального казначейства по Кемеровской области- Кузбассу, согласно графику перечисления Субсидии в соответствии с приложением № 1 к Соглашению ГЗ на 2024 год № 239, являющимся неотъемлемой частью данного Соглашения. При анализе графика перечисления субсидии (Приложение № 1 к Соглашению ГЗ на 2024 год № 239 в редакции дополнительных соглашений) установлено, что фактическое финансирование ГАУ «Агентство по туризму Кузбасса» осуществлялось с нарушением сроков и объемов, установленных графиком. Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 17.01.2023 № 12-гк министром туризма Кузбасса назначена Е.П. Латышенко. Действия должностного лица — Министра туризма Кузбасса Латышенко Е.П. выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, привели к нарушению порядка формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания ГАУ «Агентство по туризму Кузбасса».
Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей Министр туризма Кузбасса Латышенко Е.П., находясь на рабочем месте по адресу: 650000, Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Красная, д. 4,16.07.2024 (дата утверждения государственного задания № 1/1 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов); 27.11.2024 (дата заключения дополнительного соглашения № 2 к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ); 01.04.2024, 01.07.2024, 01.10.2024, 01.01.2025 (даты нарушения графика платежей) в течение рабочего времени допустила нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении подведомственного учреждения, а именно ГАУ «Агентство по туризму Кузбасса», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ (нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания).
При рассмотрении дела Латышенко Е.П. факт правонарушения признала, в содеянном раскаялась. В материалы дела представила письменное ходатайство о замене административного штрафа предупреждением, мотивированное следующим, Латышенко Е.П. обязанности министра туризма Кузбасса исполняет с 17.01.2023 г., административное правонарушение совершено впервые. Нарушение пунктов 3, 34 и 38 Положения № 342 не повлекло негативных последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 27.12.2023 министром туризма Кузбасса Латышенко Е.П. утверждено Государственное задание №1 ГАУ «Агентство туризма Кузбасса» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, в котором установлено значения показателя объема государственных услуг - 20 единиц, допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей объема государственных услуг не установлены.
16.07.2024 Министром туризма Кузбасса Латышенко Е.П. утверждено новое Государственное задание №1/1 ГАУ «Агентство туризма Кузбасса» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, в котором установлено значения показателя объема государственных услуг - 22 единиц, допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей объема государственных услуг - 2 единицы.
ГАУ «Агентство туризма Кузбасса» государственное задание №1/1 от 16.07.2024 г., выполнило в полном объеме, отклонения отсутствуют.
Таким образом, внесение в государственное задание изменений, в части допустимого (возможного) отклонения от установленного значения показателя объема государственных услуг, не повлекло негативных последствий.
В соответствии с Соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии государственному автономному учреждению Кемеровской области - Кузбасса на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 28.12.2023 № 239 (далее - Соглашение от 28.12.2023 № 239 в редакции дополнительного соглашения № 1 от 02.04.2024г.) объем субсидии ГАУ «Агентство туризма Кузбасса» на 2024 год составлял 120 250 400 рублей.
Дополнительным соглашением от 27.11.2024 №2 к Соглашению от 28.12.2023 № 239 объем субсидии уменьшен до 112 579 003 рубль 71 копеек. Изменения объема финансирования ГАУ «Агентство туризма Кузбасса» не повлияло на выполнение государственного задания №1/1 от 16.07.2024 г. Государственное задание №1/1 от 16.07.2024 г. выполнено в полном объеме Уменьшение объема финансирования (субсидии) связано с эффективным использование бюджетных средств СО стороны ГАУ «Агентство туризма Кузбасса». Отклонение от установленного графика финансирования (предоставление субсидии) не привело к нарушению выполнения государственного задания ГАУ «Агентство туризма Кузбасса» (от 27.12.2023 №1, от 16.07.2024 №1/1).
Финансирование (предоставление субсидии) ГАУ «Агентство туризма Кузбасса», осуществилось ежемесячно равными платежами по 3 раза в месяц (вместо 1 раза в квартал). На сегодняшний день из соглашения о предоставлении субсидии исключено условие о финансирования ГАУ «Агентство туризма Кузбасса» пографику, финансирование (предоставление субсидии) осуществляется по заявкам.
Таким образом, изменение порядка финансирования вызвано дефицитом областного бюджета (плановый 19,7%, итоговый 29%) не повлияло на выполнение государственного задания и не привело к негативным последствиям.
В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор контрольно-счетной палаты Кемеровской области Кишняйкина О.А. пояснила, что министром туризма Кузбасса Латышенко Е.П. допустила нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении подведомственного учреждения, а именно ГАУ «Агентство по туризму Кузбасса», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ. Наказание просила назначить на усмотрение суда.
Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему.
Событие административного правонарушения, виновность Латышенко Е.П. в его совершении подтверждаются следующими доказательствами, исследованными при рассмотрении дела: протоколом об административном правонарушении АП-02/2026 от 19.01.2026, актом от 22.12.2025 по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий, выделенных в 2023-2024 годах из областного бюджета в рамках выполнения государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие туризма Кузбасса», выпиской из распоряжения Губернатора Кемеровской области о назначении Латышенко Е.П. с 17.01.2023 на должность министра туризма Кузбасса, служебным контрактом, государственным заданием № 1 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденное 27.12.2023, государственным заданием № 1/1 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденное 16.07.2024, соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии государственному автономному учреждению Кемеровской области-Кузбасса на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 28.12.2023 № 239 и дополнительные соглашения к нему, поручения о перечислении на счет.
Оснований ставить под сомнение представленные доказательства, которые в своей совокупности указывают на доказанность вины Латышенко Е.П. в совершении вменяемого ей административного правонарушения, не имеется. Действия Латышенко Е.П. квалифицируются по ст. 15.15.15 КоАП РФ - нарушение порядка формирования выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, данные о личности виновного лица, его имущественное положение.
В качестве смягчающих вину обстоятельств суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. Оснований для освобождения виновного лица от административной ответственности и от административного наказания по делу не усматривается.
В тоже время при назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения и полагает возможным при назначении наказания применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как видно из материалов дела, административное правонарушение совершено Латышенко Е.П., впервые, санкция ст. 15.15.15 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, при этом негативные последствия, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствуют, следовательно, имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 15.15.15, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Латышенко Елену Петровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание, с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения копии постановления путем подачи апелляционной жалобы через мировой суд.
Мировой судья (подпись) Ю.С. Попкова
Копия верна.
Мировой судья.