ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 06 марта 2026 года
И.о. Мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово, мировой судья судебного участка №7 Центрального судебного района г. Кемерово Попкова Ю.С. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица: Администрации г. Кемерово, юридический адрес: г. Кемерово, пр. Советский, 54, ОГРН 1034205011610, ИНН/КПП 4207023869/420501001,
УСТАНОВИЛ:
29.01.2026 года в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол об административном правонарушении № 42ЮЛ 101871, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В судебное заседание представитель Администрация г. Кемерово не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель Администрации г. Кемерово - Выгорко Е.Н., действующая на основании доверенности от 29.12.2025 года № 01-32/2183, до начала судебного заседания представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также представила письменные пояснения по делу, согласно которым, вину юридического лица в совершении административного правонарушения Администрация не признает, указывая на то, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ является организация, непосредственно обеспечивающая выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, а не орган местного самоуправления, принявший исчерпывающие меры для обеспечения безопасности дорожного движения. Указывает на отсутствие состава административного правонарушения, полагая, что производство по делу подлежит прекращению.
Вина Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2026 года, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения от 21.01.2026, рапортом от 21.01.2026, от 26.01.2026, фотографиями выявленных нарушений в содержании дорог. Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнуты. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина Администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена и подтверждается письменными материалами дела. Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Как установлено судом и следует из материалов дела, что 21.01.2026 государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции Управления МВД России г. Кемерово старшим лейтенантом полиции Астаповым Д.А. при надзоре за дорожным движением выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети на участке: автомобильной дороги от ул. Марата в сторону г. Новосибирска до границы Кемеровского муниципального района, а именно наличие на покрытии проезжей части зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части, что является нарушением п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Данные факты подтверждаются составленным 21.01.2026 рапортом о выявленных нарушениях обязательных требований в эксплуатационном состоянии и (или) обустройстве автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. 21.01.2026 на устранение данного недостатка было подготовлено предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Кемерово подполковника полиции Родыгина А.А. юридическому лицу администрации г. Кемерово, врученное 22.01.2026 со сроком выполнения до 24.01.2026. 26.01.2026 в ходе проведения контрольной проверки ранее выданного предписания установлено, что данное предписание не выполнено, а именно выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети на участке: автомобильной дороги от ул. Марата в сторону г. Новосибирска до границы Кемеровского муниципального района, а именно наличие на покрытии проезжей части зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части, что является нарушением п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Данные факты подтверждаются составленным 26.01.2026 рапортом о выявленных нарушениях обязательных требований в эксплуатационном состоянии и (или) обустройстве автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. Таким образом, юридическим лицо - администрацией г. Кемерово, нарушены требования ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также не принято каких-либо мер к устранению данных недостатков, либо введению ограничений движении транспортных средств на перечисленных участках. В связи с неисполнением в установленный срок предписания должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении Администрации г. Кемерово составлен протокол от 29.01.2026 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. При этом, следует отметить, что каких-либо допустимых доказательств невозможности исполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения от 21.01.2026 в установленный им срок, представителем Администрации г.Кемерово суду не представлено. Между тем, Администрация г. Кемерово имела возможность, и должна была принять необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения требований органа административной юрисдикции, принимая во внимание, что указанный в предписании срок устранения недостатков является достаточным и разумным, позволяет выполнить предписание надлежащим образом. Не выполнение Администрацией г. Кемерово в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения от 21.01.2026 является составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представитель юридического лица признала законность и обоснованность указанного документа, и согласилась со сроками его исполнения. В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания в установленном законом порядке. Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу о законности выданного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения от 21.01.2026, наличии в действиях юридического лица Администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства, то есть оно считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Поэтому данное административное правонарушение не является длящимся. В соответствии с положениями п.6 ст.3, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, дорожная деятельность, в том числе и содержание дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Исходя из положений указанных правовых норм, соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется. С учетом изложенного, Администрация г. Кемерово, являясь владельцем автомобильных дорог и лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию дорог, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Освобождение от наказания приведет к уходу Администрации г. Кемерово от ответственности за нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», направленных на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от ДТП, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан. Правонарушение совершено 21.01.2026, в 10 часов 00 минут по адресу: пр. Советский, 54 в г. Кемерово. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5. КоАП РФ, не истёк. Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено. Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность Администрации г. Кемерово судом не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости. Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции. При назначении Администрации г. Кемерово наказания суд учитываетхарактер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, ст.3.1 КоАП РФ, санкцию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь основной целью наказания - предупреждение совершение новых правонарушений, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5 ч. 28, 29.9-29.11, КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновной Администрацию г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять) рублей.
Администрацию г. Кемерово предупредить об административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней) уплату административного штрафа - в случае неуплаты предусмотрено наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного штрафа.
Реквизиты для перечисления штрафа:
УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), л/с № 04392004130 ИНН 4205037961, КПП 420501001 Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово Казначейский счет: 03100643000000013900 Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810745370000032 БИК 013207212, Код ОКТМО: 32701000 КБК 874 116 01193 01 0005 140 УИН: 18810442260660004074 Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Кемерово в течение10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья: (подпись) Ю.С. Попкова
Копия верна.
Мировой судья.